河南封丘：产权交易“盘活”乡村治理

程明辉

“261轮竞价!50亩土地从10.5万元拍到18万元，每亩租金涨了500元!”8月底，在河南省新乡市封丘县农村产权交易中心，曹岗乡李和村集体土地的成交数据让村民代表侯光洲格外振奋。

这一幕，正是封丘县以产权交易改革为抓手破解农村“三资”管理痛点、实现农村高质量发展和高效能治理一体推进的生动缩影。

此前，封丘县农村集体“三资”管理曾深陷困境，村干部暗箱操作、小微工程监管空白、集体资产“沉睡”闲置等问题，不仅制约乡村发展，更让群众获得感大打折扣。

“以前租地靠熟人介绍，价格高低全凭村干部一句话，咱老百姓心里没底。”荆隆宫镇村民何艳青道出了不少农户的担忧。

“我们做过一项调查，70%的基层腐败问题、信访矛盾与产权交易不规范直接相关。”封丘县农开中心主任闫利娜一语道破问题的核心症结，“要提高基层群众的满意度，必须遏制住村民身边的腐败。”

直面痛点，今年以来，封丘县以“12134”交易模式为核心，搭建起覆盖县、乡、村三级的农村产权交易体系。“一个中心统筹、两个平台互通、一套制度规范、三级联动服务、四方协同运营”的机制，让产权交易从“线下暗箱”走向“线上阳光”。

如今，无论是2万元以上的小微工程，还是5000元以上的物资采购，均需通过农村产权交易平台竞价，未进场交易的资金超2000元，一律不得入账，从源头堵住“后门”。

“闲置一年多的厂房，挂上平台不到一个月就盘活了!”荆乡回族乡工作人员指着屏幕上的交易记录介绍。7月21日，该乡一处闲置厂房在平台发布预公告，4天后便有客商实地考察，8月22日顺利成交，有效促进了农村资源与市场需求的对接，为壮大村级集体经济、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供了有力支撑。

同样受益的还有陈固镇明德小学。其闲置校舍通过线上“明标暗投”，经过村干部与村民的59轮竞价，最终由村民以4.1万元/年竞得，每年村集体收入比预期多出1.6万元。

“村干部和村民匿名同台竞价，手机上就能看全程，谁也搞不了特殊!”闫利娜介绍，“通过公平竞价，不仅壮大了村集体经济，留住了人才和资金，而且还增加了当地村民的就业机会，可以说是多方共赢。”

平台不仅让交易更透明，更让资源配置效率大幅提升。荆隆宫镇10个滩区迁建村的2882亩复垦土地，通过平台吸引了镇外、县外投资者，原阳籍承包人成功拿下三姓庄村270亩土地经营权，改写了“土地流转不出县”的传统。在反向竞价机制下，金龙宫镇杨楼村采购潜水泵项目，更是从20.3万元预算压减至15.46万元，为村集体节省4.84万元。

数据显示，平台自今年5月份上线以来，短短三个多月，已完成交易180余宗，总金额超5548万元，平均溢价率26.87%，为群众和集体增收265万余元。

“以前村里修条小路都可能有猫腻，现在平台上每一笔支出、每一步流程都看得清清楚楚。”谈起变化，城关镇三里辛村村民深有感触。该村一处商铺经11轮竞价，年租金从4800元涨至9100元，干部清白、群众明白的“双赢”局面，让基层矛盾大幅减少。

与此同时，纪审联动监督、政法机关专项打击、银行金融支持的“组合拳”，更筑牢了产权交易的“防护网”。李庄镇李某强占集体土地案的依法查处，为农村产权安全保驾护航；县农商银行100万元贷款快速投放，助力村民朱某流转1126亩土地发展“七彩小麦”，让金融活水真正润及田间地头。

如今，在封丘县，16处闲置校舍、15处帮扶车间重新焕发生机，30个强村富民项目落地生根，带动3600余名群众就业增收。这场以产权交易为切入点的改革，正在唤醒农村“沉睡”的资产，织密基层治理的“公平网”。正如当地干部所言：“产权交易一子落，乡村治理满盘活。这座连接资源与市场的‘桥梁’，正让乡村振兴的路子越走越宽。”