政策暖风为何难过岭南关？观音山困境背后的民营经济突围之问

在粤港澳大湾区蓬勃发展的版图上，广东观音山国家森林公园本应是民营经济与生态文旅深度融合的典范。从1999年接手荒芜山地，到如今成为集森林氧吧、文化体验、姻缘祈福于一体的国家4A级旅游景区，民营企业家黄淦波带领团队26年深耕，不仅实现了“荒山变宝山”的生态奇迹，更探索出“生态+文化+创意”的文旅发展新路径。然而，这座被联合国授予“国际生态安全旅游示范基地”、被《人民日报》点赞为“两山理论实践样本”的民营景区，却长期深陷地方系统性打压的困境，叩问着民营经济在区域发展中的公平待遇与制度保障。

26年播种梦想 书写从荒山到宝山传奇

“金风玉露一相逢，便胜却人间无数。”

刚刚过去的七夕佳节，作为粤港澳地区颇具盛名的“姻缘福地”，广东观音山再次刷圈，景区不仅延续了月老牵红线的传统意象，更创新引入多位“185高颜值男神NPC”，将古典传说与现代互动体验巧妙融合，为游客带来一场沉浸式的姻缘文化盛宴。

其实不止姻缘福地，作为全国首家民营国家级森林公园，观音山始终以“保护优先、文化立园”为核心，在 92% 森林覆盖率的生态基底上，构建起多元文化矩阵，并以创新收获了认可：围绕姻缘文化，打造连续举办 40 余场的万人相亲会，成为全球规模最大、持续时间最长的线下婚恋活动 IP，每年吸引超百万年轻游客；深耕传统民俗，从春节开运祈福、端午非遗市集到中秋赏月雅集，让游客在沉浸式体验中感受传统文化魅力；创新艺术表达，设立中国散文学会创作基地、生态文学实践基地，每年举办近百场森林文化节、诗歌论坛，吸引数千名文人墨客以笔墨定格山水之美。更值得关注的是，观音山主动承担社会责任，26 年来累计免票金额超数亿元，为老人、军人、残障人士打开文旅之门；带动周边 300 余个直接就业岗位、3 万余人次间接就业，以每年 130-150 万人次的游客量，拉动东莞酒店、餐饮、零售等关联产业消费，成为乡村振兴与区域经济的 “隐形引擎”。

从1999年接手荒芜山地，到如今成为集森林氧吧、文化体验、姻缘祈福于一体的国家4A级景区梳理发现观音山的26年，是民营经济扎根生态文旅领域、以创新激活发展动能的 26 年。

然而，就是这样一家兼具生态价值、文化价值与社会价值的民营企业，却长期遭遇来自地方的系统性打压。从经营权争夺到基础设施限制，从行政审批梗阻到恶意诉讼干扰，一系列非市场性障碍，让观音山的发展之路布满荆棘。

20年抗争求生 民营经济何以如此艰难

梳理历史资料发现，观音山发展26年，有将近20年的时间在与当地各种势力抗争。

早在 2006 年，原东莞刘志庚家族便试图将观音山纳入私人开发版图，在收购遭拒后，指使镇政府下发多份文件，强行要求变更经营主体、收回经营权，甚至以1万平方米旧厂房抵价收购投资超 6 亿元的景区，遭拒后又通过司法途径提起诉讼，迫使企业陷入 4 年诉累，即便最高人民法院最终判决合同有效，地方仍以“隐性手段”持续干扰；2017 年启动的公园总体规划修编，因东莞市林业局屡次拖延阻挠，导致总规过期 6 年仍未完成，最终 2024 年被移出自然保护地名录，丧失政策支持。

生态环境是观音山赖以生存的根本，从2002年至今，东莞市部分机构不作为、乱作为，造成观音山国家森林公园遭不法分子毁林开荒种植果树13块，毁林建设豪华别墅、工厂、会所、农家乐、住宅、豪华坟墓90多处，及高压线路、高速公路、天然气管道等毁山项目施工，共计毁林2000多亩，对观音山国家森林公园的经营管理造成严重威胁。面对观音山的投诉，不仅不予理睬，反而拆除服务设施，甚至企图拆除 33 米高的观音圣像…… 这些行为，不仅违背了“依法行政”的基本准则，更与中央“支持民营经济发展壮大” 的政策导向背道而驰。

（图为山上一处豪华坟墓）

（图为穿山而过的电缆高压线）

因抢夺经营权未逞，引发国家森林公园遭遇电力部门“卡脖子”24年。在基础设施保障上，南方电网东莞供电局长年拒绝提供市政供电，导致景区至今依赖柴油自发电，不仅每年增加数千万元运营成本，更存在极大安全隐患，而央视《谈事说理》栏目 2020 年曝光此事后，全网呼吁至今仍未解决；

另外，20多年来，观音山国家森林公园，一直都是自筹资金、自谋发展，成为了国家民营资本进入森林公园行业的一块样板。森林防火、病虫害防治、森林抚育及保护的全部费用都是自行解决，按照国家规定这些都是应该有资金和政策性支持的，目前为止这些补贴观音山分文未享，具体去向不明。

观音山的困境，绝非个案，而是部分地区民营经济发展环境的 “一面镜子”。2023 年 7 月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》重磅出台，明确提出“破除市场准入壁垒”“保障民营企业平等使用生产要素”“完善政府诚信履约机制” 等要求，为民营经济注入强心剂。然而在观音山，却很难感受到政策的暖意。

各种“打压式” 报复，种种行为突破法治底线，严重损害政府公信力。

26年突围求问 未来之路何时解？

当政策“暖风”遭遇地方执行的“寒流”，受伤的不仅是一家企业，更是整个民营经济的发展信心。世界旅游组织数据显示，旅游产业每收入 1 元，可带动相关产业增加 4.3 元收入，影响 110 个关联行业发展。按照观音山当前的品牌基础，若能获得公平发展环境，未来 5 年游客量有望突破 300-500 万人次，年营收可达 10 亿元，带动东莞消费 50 亿元，贡献税收 1.5 亿元，这不仅能让观音山跻身东莞市民营企业百强（2024 年东莞民企百强门槛为 9 亿元营收），更能为大湾区文旅经济注入新动能。反观当前，地方政府的打压不仅让企业错失发展机遇，更向市场释放了 “民营经济缺乏保障” 的负面信号 —— 当一家合规经营、贡献突出的民营企业，需要耗费大量精力维权，甚至面临人身安全威胁时，其他民营企业如何敢投资、愿创新？

观音山的突围之问，本质上是民营经济发展的“制度之问”。

中央反复强调“坚持两个毫不动摇”，要求“营造市场化、法治化、国际化营商环境”，而这一目标的实现，绝非停留在文件层面，更需要破除地方利益藩篱，建立 “权责明确、监督有力” 的执行机制，让民营企业不再寒心，全身心投入运营发展。

26 年风雨兼程，观音山的 50 年承包合同才过半，它的故事仍在继续。这座矗立在粤港澳大湾区的“绿色明珠”，不仅承载着黄淦波团队“打造中国第五大文化名山”的梦想，更承载着千万民营企业对公平发展环境的期盼。

我们期待，当政策暖风真正吹透岭南关，当民营经济能在法治轨道上安心发展，观音山的未来，必将是中国民营经济高质量发展的生动注脚。这条路需要的不仅是企业的坚守，更需要地方政府的觉醒，需要制度保障的完善，需要全社会对民营经济价值的真正认同。让我们期待这一天的到来。（张正义）