破解落地难、保障加速度｜楚雄州优化重大项目全流程土地要素保障

　楚雄州自然资源和规划局紧扣全州经济社会发展大局，锚定“项目为王、保障为要”核心导向，以规划引领为根基、高效服务为抓手、精准配置为关键，全力破解重大项目“落地难”。2022年至今，全州纳入省级以上重大项目共800个，已完成用地保障731个，保障率高达91.37%，位居全省前列，为区域发展提供了坚实的土地要素支撑。

　　精准落图落地

　　楚雄州自然资源和规划局强化顶层设计，以国土空间规划为核心引领，高质量推进州、县（市）、乡镇三级国土空间规划及村庄规划的编制审批。全州科学划定生态保护红线107.99万亩、永久基本农田365万亩、城镇开发边界33.16万亩、工业用地红线11.56万亩、耕地后备资源补充空间89.72万亩等关键控制线，从源头上为项目落地预留发展空间。

　　依托“一张图”系统，楚雄州致力于实现重大项目精准落图落地。楚雄州自然资源和规划局提前介入国家、省、州重点项目的选址选线，构建“红线数据库”，将各类控制线坐标、范围及要求录入系统，实现“一键查询、精准定位”；项目审查阶段，系统自动比对拟用地与“三条控制线”重叠情况，快速生成合规性审查报告，对占用核心红线区域的直接否决选址，对允许占用的一般区域则要求制定详细的避让保护措施。3年来，全州累计完成338个省级以上重大项目的合规性审查，通过调整优化项目布局方案，科学避让耕地和永久基本农田、生态保护红线，确保落地项目均符合规划。

　　同时，楚雄州自然资源和规划局大力推进城镇低效用地再开发，严格实施建设用地“增存挂钩”机制，倒逼各县（市）统筹利用存量资源。该局鼓励经营主体通过转型升级、收储重组等方式参与再开发，确保土地集约高效利用。按照“一地一策”“一宗一方案”原则，该局制定切实可行的处置方案，建立用地开发利用动态监管机制，通过“巡查一批、延期一批、动工一批、收回一批”等举措，加快处置批而未供和闲置土地。实施低效用地再开发3年行动计划以来，全州共处置批而未供土地4.18万亩、闲置土地7923.38亩，有效盘活土地存量，拓展建设用地新空间。

　　全程保驾护航

　　楚雄州自然资源和规划局坚持需求导向，聚焦重点产业与重大项目，组建用地保障专班，提前摸排项目用地需求，并按季度动态调整项目台账。依托要素保障协调机制，该局联合发展改革、能源等部门，围绕资金落实、前期工作推进、指标利用等关键事项，科学排出保障时序，定期调度用地组卷报批进展，及时破解审批堵点，为项目用地落地全程保驾护航。

　　为破除传统用地管理“环节割裂、审批繁琐”的弊端，楚雄局聚焦“选、批、征、供、用”全链条，推出“六保”举措，即选址保合规、计划保兜底、占补保落实、报批保顺畅、供应保高效、发证保便捷，推动实现更主动用地保障。

　　楚雄州自然资源和规划局还以制度创新、流程再造、精准服务为抓手，跑出用地审批“加速度”：一方面，坚持制度先行，制定3项核心制度明确审批标准，推行“100%告知+一对一帮扶”模式，州、县两级符合条件的项目平均1.5个工作日内即可完成审查转报，重大项目由专项团队全程对接，杜绝企业“反复跑、多头跑”；另一方面，通过流程再造提升效率，将用地规划、耕地占补等环节“并联推进”，深化“局长科长走流程”机制，开通重大项目“绿色通道”，实现“即报即审”。

　　改革成效显著：楚雄市一个批次建设用地报件，从征地预公告到省厅受理仅用52个工作日，县级组卷至省厅预审查仅23个工作日。3年来，全州累计获批建设用地6.27万亩、临时用地3.62万亩，高效保障了一大批重点项目用地需求。

　　助企降本增效

　　在土地利用环节，楚雄州自然资源和规划局严格执行建设用地定额标准，有序推进工业用地“标准地”出让改革。出让前，楚雄局提前配齐地块基础配套设施，明确规划与建设标准，确保企业“拿地即能用”；交易过程中，通过公开公告实现规范化交易，推行“拿地即领证”，缩短项目落地周期；供后履约监管阶段，对工业项目建设、工程竣工、达产复核、达产后运行四个阶段实行全周期监管。2023年以来，全州以“标准地”模式供应工业用地20宗共1430.69亩，逐步实现“拿地即开工”的目标。

　　为深化降本增效改革，楚雄州自然资源和规划局开展产业园区土地效率提升行动，推动工业用地“出让+租赁”并重，健全多元供应体系。该局推出三种灵活供地方式：一是长期租赁，租期5年～20年，挂牌确定承租人，企业缴租建成后可转让转租，租期届满可申请续租；二是先租后让，租期不超过5年，企业达到约定标准后可转为出让，转出让后享有完整土地权能；三是弹性年期出让，出让年限低于20年，按年限比例确定地价，企业缴纳出让金后可办理不动产登记，到期后可申请续期。3年来，全州通过各类政策累计降低企业用地成本1.97亿元。

　与此同时，楚雄州自然资源和规划局优先保障民生和实体经济用地，3年来全州共供应住宅用地0.33万亩、工矿仓储用地0.81万亩、基础设施及公共服务用地3.87万亩，土地供应结构持续优化。

　　下一步，楚雄州自然资源和规划局将继续聚焦优化国土空间布局、提升用地保障效能、深化土地利用改革三大方向，推动土地要素向优质项目、重点领域集中，以更精准的服务、更有效的举措，为全州经济社会高质量发展筑牢自然资源“支撑屏障”。刘会荣

文章来源：中国自然资源报