从扩容到更新：服役30年的地铁隧道、越江通道迎来大修潮，上海交通进入“全生命周期”时代 | 社会科学报

“十四五”期间，上海综合交通体系在枢纽能级、区域协同、智慧绿色转型等方面取得显著进展，但仍面临国际竞争加剧、设施高负荷运行、供需结构性矛盾等挑战。从更深层次看，上海综合交通体系从 “规模扩张” 向 “质量提升” 的转型探索，不仅是建设国际大都市的交通支撑，更是全国交通高质量发展的鲜活样本。

原文 ：《超大城市综合交通治理的上海方案》

作者 |上海市城乡建设和交通发展研究院上海城市综合交通规划研究所副所长 顾煜

图片 |网络

“十四五”以来，上海综合交通建设总体进展良好，重要指标符合预期，重点任务和重大项目全面有序推进。2024年，上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱，连续15年排名世界第一，上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到420.6万吨、1.25亿人次，排名分别升至世界第二、世界第三。

与此同时，长三角交通一体化互联互通迈上新台阶。2024年，沪苏湖高铁开通运营，上海形成“四向八线”对外铁路格局，3小时直达32个城市。对外公路覆盖五个方向，3小时可达16个城市。

另外，交通数字化、智能化、绿色化“三化”转型全面发力。新能源和清洁能源公交车占比超过95%，机场、港口等领域积极推广光伏应用；全面推进出行MaaS系统建设，智能网联出租和公交实现示范运营，率先试点S32、G15嘉浏段、G60智慧高速建设，打造数智管理新平台；国际集装箱运输服务平台（集运MaaS）1.0版上线运行，不断提升航运数智服务水平。

超大城市交通治理存在结构性矛盾

面临“十五五”的新形势和新要求，上海综合交通发展需要关注以下几个重大挑战。

国际航运中心能级和能力提升要求。国际航运中心面临外部环境的复杂性、不确定性上升，全球范围航运中心竞争日益激烈；上海港集装箱泊位长期处于高位运行，泊位利用率普遍在80%以上；上海港深水岸线资源依然紧张，已利用的岸线超过了65%，难以适应船型大型化趋势；港口集疏运结构尚需优化，上海港集装箱公路集疏运比例仍在52%以上；高端航运服务业与伦敦、香港仍有差距。上海航空枢纽的国际航线规模、结构与东京、首尔相比仍有差距，机场转运及口岸通关效率亟待提升；上海机场空域资源始终处于高负荷状态，航权配置、时刻分配、空域管理等需要强化。

长三角区域交通协同融合发展要求。随着长三角一体化战略深入推进，上海大都市圈范围港口群要形成差异化分工，发挥江海联运、水陆中转等组合优势，机场群要适应多层级出行需求；长三角综合立体交通网络仍需进一步织密，跨海沿湾铁路服务需补强，服务毗邻地区的城际铁路功能尚需完善；上海北部跨省公路通道运行压力较大，G15沪通方向、G2沪宁方向均已达到饱和状态，规模和结构短板亟待完善。

交通体系发展规模与效益的平衡要求。重点地区和重点领域的交通建设是未来方向，自贸试验区临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角生态绿色一体化发展示范区等承载国家战略任务的重点区域以及东方枢纽、五大新城等重点地区都需要加强交通引领和支撑作用。同时，随着建设、运营和更新成本日益提高，新建项目的边际效益持续下降，交通投资面临可持续挑战。从2019年到2024年，上海轨道交通运营线路长度增加了约190公里，但全网工作日客运量仍未恢复至2019年水平，轨道交通工作日客流强度从1.8万乘次/公里下降至1.5万乘次/公里，初步预计“十五五”期间，城市外围地区新增轨道交通线路客流增幅有限，运营压力仍将持续增大。此外，“十五五”时期，部分经营性高速公路也将面临收费到期，改扩建也将面临资金平衡问题。

多元化需求与集约化供给的协同要求。上海中心城人口密度约每平方公里1.8万人，全市小客车千人保有量超过了240辆，中心城高峰拥堵区域继续增加，新城拥堵趋势显现，坚持公交优先战略是不容动摇的发展方向，保持并提升公共交通吸引力面临重大挑战，尤其地面公交面临提升乏力的窘境。市民多样化、个性化出行需求持续增加，电动自行车保有量已经超过1120万辆，使用需求日益增加，轨道车站电动自行车和共享单车停放矛盾日益突出。同时，随着城市人口老龄化不断加深，对交通设施适老化改造、步行和无障碍交通的管理水平和服务品质要求将进一步提升。

交通存量设施优化和提质增效的要求。上海综合交通骨干网络已完成近80%，交通发展将由解决设施供给短板进入局部完善、存量优化的新阶段。既要优化现有交通资源配置，充分发挥存量设施的功能和效率，又要考虑到大量交通基础设施服役年限接近三十年，部分轨道线路、枢纽及越江通道长期处于高负荷运行状态，将进入大修更新改造高峰期，需要推动存量设施完善与更新，注重全生命周期管理，增强安全韧性。

传统交通模式面临创新转型发展要求。大数据、人工智能、新能源等新技术将大大加速交通领域智慧和绿色发展，要适应科技发展和产业变革大趋势，提升交通设施、出行服务、交通治理等各个环节智慧化、数字化水平。新质生产力也将成为推动交通运输发展的强劲引擎，MaaS服务、自动驾驶、无人配送、低空交通等新技术要求加快完善配套的政策法规、标准规范。绿色交通转型也需加快优化运输结构、建设绿色交通基础设施、推广低碳运输工具。

面向2030的交通治理范式转型

“十五五”时期，上海综合交通发展要聚焦巩固全球领先的国际航运中心地位与枢纽辐射能级，支撑高水平对外开放，增强全球资源配置能力。

推动上海国际航运中心能级全面跃升。一是加大港口设施能力建设，提升码头的吞吐能力和作业效率，加快海铁、公铁、河海直达等集疏运基础设施建设，加快上海港未来发展战略空间研究储备。二是加快打造全方位门户复合型国际航空枢纽，持续拓展国际航空枢纽航线网络，推进上海地区航路航线结构和运行优化；提升航空中转和口岸通关效率，推动航空物流高质量发展，完善机场综合交通集疏运体系，研究空铁联运发展。三是建设现代航运服务体系，推动航运要素集聚、高端航运服务能级提升，增强全球资源配置能力。

深入推进长三角交通更高质量一体化发展。一是协同联动海空枢纽群高水平发展。二是支撑建设“轨道上的长三角”，建成沪渝蓉高铁、沪通二期等铁路，建成东方枢纽上海东站，推进与长三角对接的市域铁路通道规划、建设及一体化运营。三是提升出省公路服务水平，优化北部路网出省通道，推进高速公路、国道繁忙路段扩容改造，完善沿江沿海通道布局。四是加快完善高质高效的客货运输服务和一体化发展协同机制，推动区域交通协同治理，推进长三角交通信息共享、重点领域法规标准体系共建、交通联合执法协作。

加快完善全市综合交通基础设施网络。一是推进多层次轨道交通网络建设，结合客流效益评估，有序推进市域线的规划建设，加快研究新城至中心城快速轨道布局，持续优化轨道市区线网络，推进部分既有轨道线路提效增能，提升网络运营效率。二是推动地面公交和城市轨道交通两网融合发展，提高公交运行效率和服务品质，提供定制公交等多样化服务。三是完善骨干路网规划建设，提高路网韧性；优化地面主次干道系统和越江跨河通道布局，增强枢纽周边地区、新城等重点区域配套路网服务能力。四是基本形成“一环十射”的高等级航道网，构建集装箱河海直达运输主通道；推动内河水运和航道功能定位重塑；加快内河港区建设，提高码头集约化水平。

提升交通现代化精细治理能力。一是重点打通慢行交通设施体系断点，提升出行环境和通行安全。二是综合施策提升区域交通承载力和通行效率，完善小客车使用管理措施，加强交通需求管理。三是开展医院、老旧小区等区域停车综合治理，缓解停车难矛盾。四是加强交通物流降本增效，持续优化江海河联运服务，进一步扩展海铁联运辐射范围，加快健全多式联运运营组织。五是加强交通设施有机更新，推进道路桥隧、轨道交通大修等更新改造，提升应急保障水平和快速修复能力。

加快交通科技创新和绿色低碳转型。一是持续夯实交通数字底座，打造交通行业数据深度融合平台，积极推进出行MaaS、货运MaaS建设。二是加快推动港口航道、机场等设施智慧化建设，推进人工智能等前沿技术深度应用。三是加速形成新技术新业态示范，积极推动本市低空飞行综合监管服务平台和低空飞行服务中心建设。四是打造绿色燃料加注服务平台，建设绿色燃料认证服务体系。五是持续推动交通能源优化，加快高污染车辆、船舶的治理，推进交通污染深度治理，加强交通各领域碳排放治理体系建设。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1962期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：潘 颜

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