遇海外市场政策突变，忧本土制造成本太高，印度清洁能源雄心遭美关税重击

来源：环球时报

【环球时报报道 记者 苑基荣】编者的话：印度太阳能产品迎面遭遇其最大出口目的地挥来的关税大棒！美国政府针对印度产品加征高额关税的冲击波正在撼动印度的出口市场。印度太阳能产业近年迅猛发展，产能翻番，出口激增，此次却因美国的贸易政策突变陷入危机。与此同时，印度虽大力推动本土制造，却在能源领域关键技术、成本控制等方面面临难以逾越的挑战。这场贸易动荡下，印度能源自主的雄心遭到重挫。

8月21日，印度一家工厂的工人生产太阳能电池板。（视觉中国）

美国关税撼动印企90%太阳能模块出口

美国对印度太阳能电池板征收的高额关税及潜在的反倾销税，正使印度太阳能产业陷入严峻挑战。路透社的报道称，行业官员与分析机构认为，美国的最新贸易壁垒将加剧印度清洁能源产业在国内和国外市场面临的挑战。印度光伏产业在2024年实现产能翻番，但美国总统特朗普的关税政策令印度的产业雄心遭遇当头棒喝。

路透社称，特朗普对印度商品征收50%关税的决定严重打击了印度太阳能产业的最大海外市场——美国占据了印度太阳能模块出口额的90%。7月17日，美国太阳能企业向美国商务部提交的对印度、印尼和老挝进口产品征收反倾销税的申请，可能令局势进一步恶化。国际清洁能源研究和通信机构Mercom Capital首席执行官拉吉·普拉布表示：“50%的关税将挤压印度企业的利润空间，潜在的反倾销税将令印度企业的生存环境进一步恶化。”报道称，在今年第二季度，印度太阳能发电项目的授予和新招标数量大幅放缓，印度联邦电力部一位顾问敦促可再生能源开发商根据需求增长预测谨慎投标。

全球能源研究与咨询机构伍德麦肯兹的分析师亚娜·赫里什科表示：“我们预计印度将在2026年进入产能过剩阶段，而失去美国市场后，情况将更加糟糕。”印度太阳能组件制造商Premier Energies首席商务官维纳表示：“印度的太阳能组件工厂平均产能利用率仅为总产能的25%，如果美国征收反倾销税，印度制造商必须寻找替代市场或增加在印国内的供应，但这充满了挑战。”

印度综合能源供应商Avaada公司近日发布的报告分析称，印度太阳能产业正在经历一场巨变，从光伏组件净进口国转型成为全球新兴的光伏组件出口国。这得益于印度的战略政策措施、对制造业的大力投资以及进军西亚和非洲市场的举措。2022至2024财年，印度太阳能光伏组件出口额增长逾23倍，2024财年达到约20亿美元，大部分出口到美国。印度新闻局网站在今年8月份的报道援引国际可再生能源署数据显示，印度太阳能发电量已超过10万吉瓦时，超过日本（9.6万吉瓦时）位居全球第三。2024-2025财年，印度太阳能组件产能从38吉瓦跃升至74吉瓦，几乎翻了一番。十年前印度的太阳能产业还处于起步阶段，截至2025年7月，印度累计安装太阳能发电119.02吉瓦。

但美国《纽约时报》的报道认为，印度新兴的太阳能产业成为了特朗普关税的牺牲品，美国此前一直是印度太阳能产品最大的出口市场，但特朗普对印度商品征收50%关税的举措削弱了印企最有前景的出口市场的需求。报道称，特朗普毫不掩饰想要打压清洁能源产业的意图“很可能给远在地球另一端的太阳能产业制造麻烦”。

5月21日，印度加尔各答，一座光伏发电厂正在运行。（视觉中国）

发展太阳能，印度谋划多年

《纽约时报》的报道认为，印度目前面临的最大问题在于，其市场能否消化本土生产的太阳能组件。为此，印度政府已提出能源自给自足的目标，并推出一系列措施来鼓励发展包括太阳能在内的清洁能源产业。

美联社7日报道称，作为全球最主要的碳排放国家之一，印度正努力推动太阳能和其他清洁能源利用。专家表示，在过去十年间，印度国内的太阳能发电量增长了30倍，主要动力是太阳能发电成本仅为新建燃煤电厂的一半，且印度拥有适宜太阳能发展的得天独厚的自然环境。

印度新闻局网站公布的信息显示，印度相当一部分国土地处热带，北回归线“横穿”多个邦，这赋予了该国巨大的太阳能发电潜力。目前，印度已经拥有了涵盖多个太阳能关键部件生产能力的产业链，这主要得益于印度政府的支持，例如其多项强制推行的太阳能产业普及项目须由本土产品实施，并于2022年4月对进口太阳能电池和组件加征关税。印度政府表示，这些举措旨在促进印度制造业减少对外国供应商的依赖。

这些项目中，最为关键的“屋顶太阳能计划”拨款7.5万亿卢比（100卢比约合8.1元人民币），旨在帮助1亿印度家庭通过安装屋顶太阳能电池板获得电力。印度还在2019年推出农民能源安全与发展计划，农民安装新的太阳能水泵或将旧水泵改造为太阳能水泵，可获得30%至50%补贴。

此外，印度政府还在实施一项名为“太阳能园区和超大型太阳能发电项目发展”的计划，旨在加快建立连接到电网的大型太阳能发电厂，截至目前，已有13个邦批准53个太阳能园区项目，其中18个园区已开启全面开发。

Avaada公司报告显示，印度太阳能企业拓展国内市场潜力的同时，也在尝试丰富其他出口渠道。虽然大部分产品出口到美国，但印度在大力推进市场多元化发展，近年来将目光聚焦在非洲和西亚等地区的国家。目前，南非、索马里、肯尼亚、阿联酋和阿富汗等国是印度太阳能组件的新兴出口市场。

对“印度制造”信心不足？

印度广东商会副会长叶志熊对《环球时报》记者表示，过去很长一段时间，印度的太阳能等清洁能源产业同中国供应链紧密相连，部分领域的依赖度甚至超过90%，如制程设备、原材料、工艺技术等。近年来在印度的本土制造业战略下，部分产业的关联度有所下降。来自印度政府的数据显示，今年第一季度，印度从中国进口了价值13亿美元的太阳能电池和组件，同比下降了1/3以上。

据清洁能源产业专业网站“gb.solar”报道，尽管印度太阳能设备制造商在快速发展，但生产规模和产品竞争力仍待提高，许多先进技术制品需向国外市场订购。例如印度生产太阳能电池面板所需的多晶硅、硅片和高效电池等大部分原材料依赖进口，而且主要来自中国。

印度新闻局网站的报道认为，中国制造的产品不仅具有价格优势，质量也较高。例如，一些中国太阳能设备组件的成本约为每瓦0.11美元，而印度同类产品的成本要贵出一倍。

印度观察者研究基金去年的一份报告也揭示了印度在该行业对中国企业的广泛依赖。例如，2023年中国生产的太阳能设备组件用多晶硅约占全球产量的91%。截至2024年，印度多晶硅产能仍不足全球产量的1%。在太阳能设备所必需的硅锭、硅片生产领域，中国企业的主导地位也在延续。截至2024年，中国生产的硅锭、硅片占全球产量的97%以上，而印度尚未实现硅锭的商业化生产。印度行业“领头羊”阿达尼太阳能公司计划2026年硅锭产能达到56吉瓦。

2022年，印度对进口太阳能电池组件征收40%的基本关税，对进口太阳能电池征收25%的基本关税，此举被广泛认为针对中国产品。这本应有助于提高“印度制造”的竞争力，但印度新闻局网站的报道认为，当前全球太阳能产能总体供过于求，如果强行选择“印度制造”，印度太阳能产品出口将面临激烈的价格竞争。Mercom Capital的数据显示，使用中国部件在印度完成装配的太阳能组件比完全由中国制造的组件价格高出48%，而完全使用印度组件生产的产品价格则高出约143%。

咨询公司Rystad Energy的分析师陈飞表示，目前，一些印度国产太阳能电池片的成本是中国产品的3倍多，印度计划从2026年6月起强制要求国产电池片的使用。该分析师表示，此举可能会在规定生效前引发印企针对中国产品进口量的激增。

美联社报道称，在最近一个财政年度中，印度生产的太阳能电池板主要销往美国。印度产业界的意图在于，通过在美国这个利润丰厚的市场获取更多销售所得，帮助印度太阳能制造商持续获得供应链发展机会，从而减少对中国零部件和材料的进口依赖。美国关税带来的变数，可能也会令印度实现“太阳能产业自主”的雄心受挫。

不过，报道也援引美国智库能源经济与金融分析研究所分析师孔达的话称，美国的关税对印度太阳能制造商的影响，可能至少要再过一年才会显现，因为这些订单通常提前很久就定下。