一平台一APP，让“小马”轻装快跑

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

□ 本报记者 顾 敏

打开手机“郑陆一体化”应用，常州市郑陆镇施家巷村网格员谈洲辰负责的43个治理要素一目了然：哪段河道刚巡完，哪处商铺待走访，都有清晰标记。谈洲辰记得，过去多个平台各管一摊，要素分类杂乱，任务进度全靠脑子记，“一到月底就发慌，追着后台要进度表”。如今依托镇里的一体化平台，治理要素按类归整，任务进度实时更新，发现问题“一键”上报直达相关责任单位，“一趟巡查至少能省下15分钟”。

深化整治“指尖上的形式主义”，常州以“儒林经验”为蓝本，深入推进“智慧镇街”建设，推动基层“只建一个平台、只用一个APP”，为“大车”减负，让“小马”轻装快跑。

走进儒林镇综合治理指挥中心，多功能大屏实时跳动着各项数据。从“数字儒林”应用1.0迭代到6.0，依托数字赋能，这个曾“矛盾纠纷不断、连续两年全区倒数”的乡镇，如今已成为“全国乡村治理示范镇”。

不少单位慕名来取经，儒林镇党委书记贺国洪常说8个字：干部下沉，数字赋能。具体而言，即以党建为引领，以信息化手段促责任落实、抓工作闭环，让“千条线”真正穿进“一根针”。

力量沉得更实——镇党委班子全员下沉驻村，城管、民警、市场监管等执法人员走出机关，到基层一线办公。

责任分得更清——建立差异化“一网格一清单”，综合网格管日常巡查，专业网格查深层隐患，清单只列基层能办的基础事项，让“小马拉小车”，疑难问题由镇村部门统筹“群马拉车”。

准入把得更严——除清单内事项，职能部门需多个村（社区）配合的工作，必须先向镇党委书记汇报，从源头遏制机关部门随意下派任务。

权责厘清后，一张网统管全镇事，“千条线”接入“一块屏”。如今，“12345”工单、燃气安全、矛盾化解等事项全纳入“数字儒林”应用，镇村干部、执法人员用手机实时录进展，系统提醒时限，镇干部全程跟进，确保事事有人管、责任不落空。

在常州市委办相关负责人看来，“智慧镇街”建设表面上是信息化的问题，本质上却是解决力量下沉、数字赋能和责任闭环的问题，进一步提升了党建引领基层治理质效。“如果只学技术不转思想，只搭建平台不形成闭环，只会是照猫画虎、形似而神不似，甚至本末倒置。”

以“数字儒林”应用为基础，常州在全市推进“智慧镇街”建设过程中，不仅沿用网格治理、矛盾化解等8个基础模块，拓展智慧党建、多元共治等10个新模块，同时保留自定义模块开发端口，确保镇街可以因地制宜、个性化组合功能模块，避免重复建设、增加负担。

在常住人口超9万，企业多达1600余家，治理难度系数成倍增加的工业强镇郑陆镇，智慧治理的实践更加精细——

203个综合网格全员下沉，21名村（社区）书记任总网格长，175名村（社区）干部、28名城管队员全入网格，明确“小区归社区、街区归城管”，由村（社区）书记统一指挥，避免“谁都管、谁都不管”；

围绕安全生产、消防等5个领域设专业网格，85名机关干部（含9名消防员）下沉，形成“综合网格一格多员、专业网格一员多格”格局，责任边界更加清晰；

网格员履职事项被精细梳理为9大类49小类治理要素，其中工业类占70%，每月动态更新。问题处置按“简单自办、部门流转、复杂上报”推进，确保责任既不“甩锅”，也不“加码”。

“以前靠‘电话摇人’找条线，办不办、啥时办看人情。”郑陆镇党委书记李汉田介绍，一体化平台让“线下找人”变“线上派单”，按职责公平派单，确保限时完成，自办、联动等工单处置效率同比提升30%以上。

让数据“多跑路”，常州不断延伸基层政务服务“数字化半径”，推动“智慧镇街”PC端平台接入常州市数字政府统一登录门户，移动端接入“常治慧”APP，系统集成12345、城管、应急等条线应用。市数据局归集提供各类基础数据、业务数据，实现近百项数据精准下放赋能。

履职全程线上留痕，考核机制也随之革新：常州探索网格员“平时考核+二次赋分”模式，日常靠大数据分析，年底结合网格大小、工作繁杂度等，人工综合研判“二次赋分”，让考核更精准。以郑陆镇为例，综合考核中基层治理占比从15%提高至25%，专业网格员60%考核日常巡检，村（社区）80%考核问题发现。同时，设立奖金池，按网格治理要素数量设定奖励系数。

“现在干好干坏真不一样。”去年因为工作表现优秀，儒林镇儒林村儒风苑党群工作站站长金涛绩效多领了3000元。2018年任村干部以来，金涛亲历了基层治理从“粗放”到“精细”的转变。“以前我几乎是‘全能选手’，村里2/3的活都压给年轻干部；现在清单明责，我是网格‘当家人’，该干啥、怎么干，清清楚楚。”

让金涛感触颇深的，还有基层矛盾纠纷化解能力的明显提升。过去老百姓上门求助，不少事他只能无奈回应“我管不了，你找政府去”；如今处理类似问题时，他能直接联动相关行政执法人员一起解决，就像最近处理一起摊贩扰民举报，金涛直接叫上市场监管驻点人员一同上门，现场就督促完成整改。“现在能叫动人、办成事，村民有事先找网格干部，这份信任比什么都珍贵。”