马鞍山花山区：城市源起之地，何以“换装上新”？

本文转自：人民网-安徽频道

晨曦微微，马鞍山花山区金家庄街道金字塘路两旁，摊主们陆续出摊，新鲜的蔬菜、瓜果和水产，应有尽有。道路尽头是金字塘公园，许多市民晨练归来穿过金字塘路，顺便买菜回家。这条路虽不宽，但摊位秩序井然，摊主们“日出而作”，人流高峰一过便收摊。

马鞍山市区最早围绕金字塘而建，范围逐步扩大。金字塘算是马鞍山城市“源起之地”，其所在的花山区则是妥妥的老城区。近年来，面对人口老龄化、小区建筑老旧、基础设施老化等情况，花山区创新城市治理方式，改善人居环境，提升城市功能品质活力。金字塘公园美丽的荷塘、塑胶步道以及金字塘路的“潮汐摊点”等都是老城区“向新而行”的映射。

金字塘公园。

“柔性管理”为流动摊贩“安家”

清早的金字塘路很热闹，两侧路牙上各种摊位一字排开，洁净的道路宽不过六七米，却不觉得拥挤。

“自家种的葡萄，不买就要卖光了……”一位卖葡萄的大姐笑嘻嘻地介绍，她在这里卖葡萄已有七八年，每天凌晨从庐江开车过来，“过去来晚了怕没位置，现在秩序规范了，摊位固定下来，来买东西的人也多了。”

金字塘路附近老年居民多，他们习惯自己出门买菜。有需求就有供给，时间久了，金字塘路便有了许多流动摊点，摊主们来自四面八方，还有从巢湖、南京铜井等地远道而来的。流动摊点门槛低、成本少，是商贩的生计来源，也方便了居民购物，但占道经营、堵塞交通、环境差等问题屡被投诉。

花山区作为老城区，如金字塘路这样的情况不在少数。该区经过摸排分析，梳理出黄梅巷、丰收路、金字塘路等10多处点位。面对便民需求、居民投诉与摊贩生存三重压力，该区没有采取“一刀切”、简单取缔的方式，而是以“疏堵结合”为原则，探索“潮汐摊点”模式，给流动摊点“安家”。所谓“潮汐摊点”，即实施“柔性管理”，在特定区域划定经营范围，允许流动摊贩定时、定点经营，时间一到立即收摊，“还路于民”。

“在金字塘路等‘潮汐摊点’设置公示牌，明确经营时段、范围及责任主体，通过疏导、宣教、动态调整摊位等方式满足摊主需求，专人值守，规范经营秩序。”花山区金家庄街道相关负责人徐政寅说。

有了“新家”的还有流动小吃摊。安徽工业大学东校区附近的体育路，过去自发聚集了200多个小吃摊，虽然烟火气十足，但伴生着环境差、交通拥堵、安全隐患等问题。去年，当地政府因势利导，在一旁的空地规划建设了可遮风挡雨、摊位固定、保障水电的“体育路夜市”，开业至今不仅知名度大增，而且近期又启动了二期建设。

据了解，自从流动摊点有了“家”，便民利民、有序管理和摊贩生存等问题同时解决，一举三得体现出城市“柔性管理”的成效。

“见缝插绿”让城市空间更靓

在家里推窗见绿，走出家门，小区里就是公园，可以健身、休闲、观景，这种不出小区就能享受到舒适、健康的高品质城市生活的“奢侈”，如今在花山区东苑小区实现了。

近日，在东苑小区中心区域，新建成一处草木成趣、景观优美，凉亭、廊架、塑胶跑道、儿童游乐场等设施俱全的全新游园。半年多前，这里还是杂树丛生，设施缺少，功能丧失的废弃游园。去年，东苑游园的改造纳入花山区口袋公园建设计划，山体覆绿、修建凉亭、增加花卉绿植，今年游园蝶变“小而美”的休闲空间。

“推窗见绿、出门入园”，得益于城市“边角料”的盘活。花山区人口密集，楼房林立，可利用地块不多。近年来，居民对就近休闲等高品质生活需求日增，该区着眼“方寸之地”，通过“见缝插绿”进行微更新，提升城市功能品质。

全区梳理出闲置空地、废弃场地以及街角巷尾的零散地块，依据居民分布、功能需求和交通状况等因素选址布局，分别按照市级主导配合建设、区级联动开展自建、房地产进行代建等模式，建设口袋公园。

“目标是居民‘300米见绿、500米见园’，打造美化环境、休闲娱乐、文化展示等功能于一体的城市‘绿色会客厅’，让市民在家门口感受城市的温度与美好。”花山区城管局党组成员、副局长王凤禄说。

雨山湖公园南门。

目前该区已经建成60余处口袋公园及绿地游园，虽然规模都不大，但各具主题和特色，东晖路游园巧妙融入法制宣传栏，让居民在散步中学习法律知识；珍珠园小区内的口袋公园绿树环绕，打开了林下空间；真趣味园建在五岔路口，融小型运动场和水景于一体；“归园·慢享”公园以垃圾分类为主题，成为传播绿色理念的生动课堂……这些星星点点分布于各处的口袋公园不仅改善了城市环境，也成为居民休闲社交的重要场所。

为保证口袋公园品质，花山区还建立了长效管护机制，聘请绿化公司负责日常养护，通过“周督查、月考核”严格监管，确保每处公园“常新常绿”。

“绣花功夫”让老城区更宜居

午后时光，秋风送爽，名雅居小区年逾古稀的王宗金和邻居们在小区共享空间里聊家常、晒太阳，十分惬意。“在这里住了十几年，看着小区从新变旧，现在又变样了，增加了停车位、晾衣区，绿化好了，还有大家休闲活动的场所。”王宗金说。

花山区名雅居小区建设之初，是当地人艳羡的知名小区，但多年来小区设施渐渐不能满足居民需求。去年，小区基础设施改造启动，采纳居民建议，环境得到系统提升，过去停满非机动车、堆满杂物的架空层被改造成包括健身休闲区、棋牌区、快递区、党建宣传区等功能区的共享空间。

在花山区，名雅居、梅园、新工房、大北庄等小区都曾见证城市发展，却也面临“零部件”老化等共性难题。近年来，该区坚持“改面子”与“换里子”并重，下足“绣花功夫”，通过微改造实现老旧小区精美化、舒适化、便捷化目标。

改造后的名雅居小区。

“围绕城市发展需求，充分考虑居民宜居需求，制定改造计划。”花山区住房管理服务中心老旧改负责人王浩介绍。该区着重对老旧小区进行沥青摊铺、雨污水管网整治改造、楼栋外立面整治及楼道内整治改造。同时，根据居民意见，更新改造老旧电梯，翻建新建停车位、非机动车棚，安装电瓶车充电桩，提升绿化景观。

“小区电梯用了快20年了，时常出故障，老电梯终于变新梯了。”提起电梯更换，东晖花园居民叶守权的开心溢于言表。该小区楼层高、电梯老旧，居民更换电梯的诉求强烈。今年初，小区9部电梯集中更换。“新电梯质量大幅提升，新增梯控、监控、刷卡等功能，费用大都来自国债补贴。”东晖花园物业经理赵舜说。

今年，花山区梳理17个小区合计208部老旧电梯，列入首批超长期特别国债资金支持项目库，目前已全部更新完工。

据介绍，花山区把老旧小区作为重要民生工程推进，截至目前，该项民生工程已让名雅居、康乐家园、新工房等数个小区率先蝶变，惠及居民超万户，居民获得感、幸福感、安全感切实提升，老城区焕发新活力。（贾克帅）