涉及国资收益、预算执行与监督，泰安这份管理办法邀您提意见

齐鲁晚报•齐鲁壹点

2025年9月3日，泰安市财政局发布公告，就《泰安市市级国有资本经营预算管理办法（征求意见稿）》面向社会公开征求意见，征求意见时间为2025年9月3日至10月3日，社会各界及相关方可通过电子邮件反馈修改意见，联系电话为0538-6221223，电子邮箱为sdtazck@ta.shandong.cn。

此次《办法（征求意见稿）》的起草，旨在加强和规范市级国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府预算调控能力，其依据包括《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2 号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省省级国有资本经营预算管理办法的通知》（鲁政办字〔2023〕115 号）等有关规定，并结合了泰安市实际情况。

《办法（征求意见稿）》共分八章三十八条，涵盖总则、管理职责、收支范围、预算编制和批复、预算执行与调整、决算、绩效管理与监督以及附则等内容。其中明确，市级国有资本经营预算是指泰安市政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益作出支出安排的收支预算，市财政局、市级国有资本经营预算单位和市级国有资本经营预算企业在国有资本经营预算的编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等事项上适用本办法，且市级国有资本经营预算管理坚持全面覆盖、独立完整、收支平衡、讲求绩效原则，同时加强与一般公共预算衔接，加大向一般公共预算调出力度。

在管理职责方面，市级国有资本经营预算管理由市财政局、预算单位和预算企业各司其职、共同负责。

关于收支范围，市级国有资本经营预算收入主要包括利润收入、股息红利收入、产权转让收入、清算收入和其他收入，由市财政局负责收取入库，预算单位负责组织和监督，预算企业按规定申报和上缴在预算编制和批复上，市级国有资本经营预算按年度单独编制，并按规定编制中期市级国有资本经营预算收支规划。市财政局根据市属企业年度盈利等情况、国有资本经营预算收入收取政策和国有资本经营预算支出政策等，结合预算单位提报的国有资本经营预算支出建议草案，进行统筹平衡，编制市级国有资本经营预算草案，经泰安市政府审定后，报泰安市人民代表大会审查。市级国有资本经营预算草案经泰安市人民代表大会批准后，市财政局需在20日内向有关预算单位批复预算，预算单位则需在接到市财政局批复的本单位预算后15日内向所监管（所属）企业批复预算。

预算执行与调整方面，预算企业向预算单位申报国有资本收益，预算单位审核后报市财政局复核，预算企业需将按规定上缴的国有资本收益及时、足额申报和上缴，按政策规定免缴收益的应当零申报，任何部门和单位不得擅自减免；市级国有资本经营预算支出按经批复的预算执行，未经批准不得擅自调整，同时强化预算支出审核管理，严格预算约束，严禁超预算或无预算安排支出，且市级国有资本经营预算资金的收付按财政国库集中收付制度有关规定执行；市级国有资本经营预算年度执行中有超收收入的，在下一年度安排使用，出现短收的，通过减少支出实现收支平衡（国家另有规定的除外）。经泰安市人民代表大会批准的市级国有资本经营预算，在执行中若需增加或减少预算总支出，或需调整预算安排的重点支出数额，应当进行预算调整，市财政局需编制市级国有资本经营预算调整方案，说明调整理由、项目和数额，按规定程序报泰安市人民代表大会常务委员会审查和批准，而因上级增加不需要泰安市政府提供配套资金的专项转移支付引起的预算支出变化，不属于预算调整；因国家和省、市政策调整等特殊情况需要调整预算的，预算单位应以书面形式提出申请，报市财政局审核；年度国有资本经营预算确定后，企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，需同时办理预算划转手续。

决算环节，市财政局按编制决算的统一要求，部署编制年度市级国有资本经营决算草案工作，预算单位编制本单位国有资本经营决算草案报市财政局；市财政局根据当年国有资本经营预算执行情况和预算单位上报的决算草案，编制市级国有资本经营决算草案；市级国有资本经营决算草案编制完成后，汇总形成市级政府总决算，按程序报泰安市政府审定，并按规定提请泰安市人民代表大会常务委员会审查；市级国有资本经营决算草案经泰安市人民代表大会常务委员会批准后，市财政局在20日内向有关预算单位批复决算，预算单位在收到市财政局批复的本单位决算后15日内向所监管（所属）企业批复决算。

绩效管理与监督上，市财政局牵头实施市级国有资本经营预算绩效管理，开展市级国有资本经营预算整体绩效评价，重点突出支出结构和政策效果，全面提高整体质效；预算单位按要求组织实施绩效管理，科学设立绩效目标，按规定开展事前绩效评估，加强绩效运行监控和绩效评价，并对所监管（所属）企业设置上缴国有资本收益情况的考核指标，纳入企业年度高质量发展绩效考核内容；预算企业主要负责人为国有资本收益申报和上缴的第一责任人，预算单位将国有资本收益上缴情况纳入企业负责人经营业绩考核；市财政局和预算单位将预算绩效管理结果作为加强预算管理和安排以后年度预算支出的重要依据。同时，市财政局、市审计局等部门依法对市级国有资本经营预算进行财会监督和审计监督；市财政局和预算单位按国家和省、市关于预（决）算公开的相关规定，做好国有资本经营预（决）算公开工作；对市级国有资本经营预算编制、执行、调整、决算、绩效管理、监督等过程中违反本办法规定的，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理、处罚和处分，依法追究有关单位及相关人员责任。

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