规划年会 | 学术研讨会一：现代化人民城市建设：完整社区实践

导读

2025中国城市规划年会于8月29-31日在沈阳召开。期间，由中国城市规划设计研究院承办的“现代化人⺠城市建设：完整社区实践”学术研讨会于8月29日成功举行。本次学术研讨会邀请了住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁，学会常务理事、北规院原总规划师王引，中国建筑设计研究院顾问总建筑师刘燕辉和国内多名社区领域专家及企业代表，深入探讨全国各地完整社区试点实践，并围绕城市高质量发展对完整社区建设的新要求开展了互动讨论。

本文字数：4117字

阅读时间：13分钟

嘉宾合照

主持人：邓东

学会理事、城市设计分会秘书⻓

中国城市规划设计研究院副院⻓、教授级高工

会议由邓东主持，他由完整社区和城市高质量发展的背景和趋势引入话题，介绍了近年来完整社区工作推动的情况，自2020年8月以来，住房城乡建设部联合多个部门持续推进完整社区建设，近两年来，在全国31个省80个城市106个社区开展完整社区建设试点，取得了非常好的成效。今年5月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》正式印发，其中，“开展完整社区建设”是8项重点任务之一，这是党中央、国务院对开展完整社区建设作出的重要部署。今年6月12日，住房城乡建设部在杭州市召开完整社区建设工作现场会，总结了一系列可复制、可推广的实践经验。

中央城市工作会议提出以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发展。8月28日公布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出系统推进“好房子”和完整社区建设。城市高质量发展对完整社区建设的新要求值得深入探讨。

主旨报告

报告题目：完整社区扩面提质增效政策解读

张 雁

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长

张雁副司长谈到党中央、国务院持续印发相关文件部署完整社区建设工作，推动民生工程实施。2020年以来，住房城乡建设部深入调研社区建设情况，了解城市社区设施建设短板问题和居民诉求，在此基础上，制定完整社区建设标准与指南，开展城市居住社区建设补短板行动，在全国106个社区开展完整社区建设试点，建设改造了一批社区服务设施，推进社区适老化、适儿化改造，提高社区治理数字化、智能化水平，得到媒体和社会广泛关注。为落实中共中央、国务院印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，住房城乡建设部下一步将会同有关部门推动完整社区扩面提质增效，以社区为主场景、主阵地，完善社区服务设施，改善居民生活环境，提供精准化精细化服务，推进城市高质量发展。

报告题目：完整社区建设实施路径探索与试点实践

魏 维

中国城市规划设计研究院城市设计分院副总规划师、教授级高工

完整社区建设是实施城市更新行动、实现城市高质量发展和保障民生福祉的重要举措。报告立足于存量更新时期社区规划理念的转变，基于中规院近年来全过程伴随住建部“完整社区”重点任务的推进与实践，结合对全国106个完整社区试点的持续跟踪调研，从“体检找问题—规划理资源—设计定方案—治理建机制”四个方面，系统阐述了完整社区建设的实施路径。报告聚焦人的需求、公共服务供给、场景营造与基层治理构建，分享试点实践中在存量资源挖潜、专项规划编制、建设实施方案和可持续运营等方面的可行经验，梳理总结相关方法、技术与模式，为助力现代化人民城市建设，推进完整社区扩面提质增效提供参考依据。

报告题目：完整社区的建设机制和创新理念

于一凡

同济大学建筑与城市规划学院、教授

于一凡开篇谈到对完整社区建设机制和创新理念的理解，并分享了上海完整社区实践经验。她指出完整社区建设是通过空间重构与治理创新，将社区从单一居住功能的“物理容器”升级为承载生活、服务、治理、文化等多重功能的“社会共同体”的过程。面对社区规划治理提质增效、人民生活质量持续改善的要求，重点需要解决社区层面的规划干预存在公共服务和空间资源匮乏、社会和空间协同创新困难、数据管理与部门协作问题、多元主体立场和决策局限等难题。研究结合上海实践，从分类情景干预、数字赋能共创、最佳实践等方面分享思考，旨在为完整社区的建设提供参考。

报告题目：场景营造及持续服务运营——完整社区的绿城实践

李 恒

绿城中国控股有限公司研发设计中心副总经理

李恒介绍了绿城中国以“好社区+好服务=美好生活”为核心理念，秉持“理想生活综合服务商”愿景，通过专业化的场景营造与持续性的服务运营，着力打造具有绿城特色的完整社区。其完整社区建设形成了运动系列、理想小镇系列、未来社区系列等多类发展形态，其中：理想小镇系列以舟山如心小镇为典型项目，通过搭建六大场景中心、策划3大IP活动、营建14个社群，构建起功能完善的完整社区；未来社区系列则以宁波北仑社区、衢州柯城礼贤社区为代表，依托“一核五臻十美”规划框架与4S服务体系，打造特色化社区场景。未来，绿城中国将持续聚焦用户需求，为推进“完整社区”建设、营造“美好生活”贡献更多力量。

报告题目：幸福安居的浙江范式——完整社区建设探索

沙 洋

浙江省城乡规划设计研究院院长

沙洋分享了浙江省完整社区建设探索。浙江省城乡规划设计研究院紧扣党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命，按照住房城乡建设部、浙江省建设厅关于完整社区建设的部署要求深入实践，打造共同富裕现代化基本单元，推动共同富裕从宏观谋划到微观落地。他的报告围绕理念转变、规划引领、项目推进、政策支持等四方面阐述浙江完整社区建设实践路径，突出全过程的建设更新规划谋划和以项目为抓手的实施落地。坚持以人为本、需求导向，积极推动规划师、设计师下沉社区开展专业服务。通过“体检—规划—项目”的完整社区建设专项规划编制，统筹5—15分钟社区公共服务设施布局，明确社区建设的目标任务、时序安排、服务供给，推动构建政府引导、市场运作、公众参与的完整社区建设可持续更新模式，为现代化人民城市建设贡献浙江规划的力量。

报告题目：超大城市现代化治理背景下的完整社区实践——重庆案例

黄 瓴

学会城市更新分会副主任委员，重庆大学建筑城规学院、教授

黄瓴分享了重庆市在完整社区实践中的经验。完整社区建设是加快完善党建引领社区服务体系建设，推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。报告首先剖析完整社区建设的时代要求和治理核心，概述重庆基本情况和相关政策；然后，从目标体系、工作体系、技术体系、评价体系等方面，阐述重庆以完整社区建设为基础的现代社区建设实践体系，介绍重庆完整社区创建信息管理系统和数字重庆“1361”整体架构对工作体系的赋能；接着，结合渝北社区、民主村社区、后堡社区、东正社区4个全国试点社区和市示范创建社区的实际案例，解析重庆市完整社区建设的模式、内容和成效；最后，基于重庆当前实践，提出规划师需转向协同赋能与持续跟踪的新角色、坚持“人-空间-服务”三要素系统性融合的完整社区实践思考。

学术研讨

议题一：完整社区工作——扩面提质增效

议题二：完整社区机制——政策制度模式

议题三：完整社区建设——标准技术方法

议题四：完整社区实践——场景服务运营

王 引

学会常务理事、城市设计分会副主任委员，北京市城市规划设计研究院原总规划师、教授级高工

王引首先谈到了对完整社区的理解，探讨了完整社区的意义，完整社区是适应时代需求的规划设计方法与标准的丰富与完善，是以人为本及生态文明的规划观念理念的再实践，是规划初心的回归。

王引谈到城市高质量发展对完整社区建设的新要求，将其概括为以下几个方面：

1）适应时代发展的新标准

• 质量评价，标准先进

• 少留遗憾，标准先行（制定标准，不求完美，但求先试先行，在实践中实现完美）

• 生长的城市由生长的社区组成，生长的社区需要生长的标准

2）推进民主法治的社区营造

• 公众参与是民主法治的摇篮

• 共享是共建、共治的自然结果

3）顺应城乡发展规律的行政改革

更新与新增的行政审批所涉及的建筑规模、功能调整、空间布局等内容是决定质量高低的重要物理条件。行政管理刚弹匹配可以适应时代发展需求。

4）理清政府与市场的权与利

政府负责基本民生保障，其他的交给市场，要相信市场那支无形的手可以解决许多意想不到的问题。

5）提升“新要求”的实用价值

由于高质量发展是全方位的提升，故不应该泛议，而应该将问题的普遍性与特殊性区分开来，通过社区体检，针对完整社区的具体情况提出新要求，体现出特殊性；也即针对某个社区的问题提出的具体的新要求才是求真务实的新要求。

刘燕辉

中国建筑设计研究院顾问总建筑师、教授级高工

刘燕辉谈到作为建筑师全过程参与完整社区相关工作的体会，存量更新时期，完整社区不同于居住区，过去居住区依据千人指标配套设施，从计划经济到市场经济，从物质空间建设到对人的关注，完整社区就是见人见物见天见地的空间单元。他从建筑师的角度就今天的议题提两个方面：一是完整社区建设中，既有建筑利用应该重视安全，在细节中不可出问题；二是应重视社区和街道中退休人员的群体力量，应探索推动他们参与社区管理工作，切实发挥其在完整社区建设中的作用是一个核心。

在总结环节，张雁副司长肯定了专家们分享的研究成果与地方实践经验，同时欢迎大家继续支持住建部推进完整社区工作，提供相关实践经验和做法。

在会议尾声，邓东感谢所有与会专家学者带来的宝贵见解和经验分享。他强调，完整社区的探新和创新会让规划更有价值，让规划师、建筑师、工程师更有作用，让老百姓更加幸福。

学术研讨会现场照片

供稿单位：中国城市规划设计研究院

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