李在明上任总统后外交动作不少,总结来说就是想在中美之间找“左右逢源”的平衡。一边他亲自率团访美,去白宫和特朗普谈关税贸易细节想多争取利益;另一边向中国派出级别不低的总统特使团,还转交亲笔信表达加强经贸合作意愿。可现实很残酷,两边都不顺利,他落得两头碰壁的尴尬。
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美国之行李在明热脸贴冷屁股。当地时间8月24日他匆匆结束和日本首相石破茂会面后飞赴美国开启首次访美行程,满心期待实现韩美“同盟升级”。但从到美国那一刻就感受到美方冷淡,接机场面“寒碜”,只有国务院代理礼宾官艾比・琼斯和一名韩裔美军上校迎接,上校送枚纪念币就结束欢迎流程,和以往韩国总统访美高规格礼遇形成鲜明对比,韩国民众炸锅,媒体说他遭美方“嫌弃”。
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外界觉得他“红地毯遇冷”是因为打破惯例先访日而非美,这让秉持“美国优先”的特朗普不满。特朗普不仅接待规格上给脸色,会晤前还在社交平台开炮质疑他当选合法性,给访美之行蒙上阴影。25日会晤中李在明猛夸特朗普,特朗普态度稍有缓和。
但特朗普真正“要价”在后头,他指出韩国军费预算占GDP比例远低于美国要求,希望韩国军费“达标”,李在明退让表示增加支出。特朗普又提出提升驻韩美军“战略灵活性”,韩媒指出这会让韩国卷入地缘争斗破坏其“务实外交”和“安美经中”路线。更过分的是特朗普还想让驻韩美军基地土地所有权归美国,李在明陷入两难最终沉默。这次访美他没实现“同盟升级”,还带回高额“账单”和地缘政治“苦果”。
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8月24日由韩国前国会议长朴炳锡等政要组成的总统特使团访华,和访美选同一天很难说不是韩方刻意为之,李在明想表达重视中韩关系诚意并试探中方态度,特使团带来他的亲笔信表达加强经贸合作等内容。李在明虽不亲华但表态尊重“一个中国”原则,这点比前任尹锡悦强。
但韩国国内情况复杂,他处理得不够好。访华期间中方要求韩方和“反华”划清界限,特使团成员朴炳锡说中方人士都提及韩国国内“反华”情绪并要求韩方采取措施,他表示会应对查处。此前李在明对反华游行表态不积极,大使馆多次声明后才表态限制,目前限制治标不治本。中方督促是希望两国关系变好,韩方有错误认识的民众要放下偏见回到正轨,中方才会考虑韩方要求。
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李在明外交尴尬和尹锡悦政府倒向美国战略有关。这次遇冷后他应感受到美国喂不熟,美国收割盟友不管不顾。中方虽提要求,但只要李在明政府后续有诚意行动,双方可在政治上增进互信,只要尊重中国核心利益、在敏感问题上客观冷静。
他先要平衡韩国国内政治派别诉求,和反对者沟通,阐释平衡外交对国家安全和经济发展的重要性,减少国内掣肘,不能有反华情绪。通过宣传让民众理解外交政策带来的长期利益,改变错误看法。经济上中国是韩国最大贸易伙伴,推动中韩在新领域合作可应对美国技术出口管制压力。
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接下来路怎么走考验李在明执政能力。他若想走出外交困境要更有魄力,国内抑制“反华”杂音,让民众明白中韩友好重要性;外交上别对美国幻想,坚决维护主权拒绝不合理要求,联合其他国家构建多元外交格局减少对美依赖,和中国合作要落实承诺,在敏感问题上和中国一致,中韩深化合作实现互利共赢,这样他才能带领韩国走出外交泥沼,为韩国和东北亚和平稳定做贡献。
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