清远市制度化推进“公益+微利” 激发社会力量助力“百千万工程”

日前，清远市“百千万工程”指挥部办公室和城镇建设专班联合印发了《清远市“公益+微利”模式推动“百千万工程”工作指引（试行）》及其《补充细则》（以下简称《工作指引》），创新性建立“公益+微利”工作机制，引导央企、国企、民企等社会力量参与“百千万工程”，实现公益性与市场化项目双赢，助力清远县镇村高质量发展。

这一创新模式是清远市贯彻落实省委推进“百千万工程”三年初见成效的重要举措，旨在健全社会助力工作机制， 加快形成“央企带头、国企跟进、民企参与”的合作共赢格局。

建立公益项目清单库

动态管理公益项目

根据《工作指引》，各县（市、区）将建立本地区公益性项目清单库，确定公益性项目总体情况及每个公益性项目的建设类型、建设规模、投资额、目标成效。公益性项目库实行动态调整，不得包含“百千万工程”负面清单项目。

公益性项目是指施工企业（或设计施工总承包企业）无偿承担建设的工程项目，通过“公益+微利”模式，企业既履行了社会责任，又能在参与市场化项目投标时获得公益资信加分，实现公益与效益的平衡。

两种模式并行

鼓励企业积极参与

《工作指引》提出了两种运作模式。

核心模式为“公益先行，微利平衡”，要求企业与项目属地政府签订帮扶协议，先行开展公益项目建设，验收后在全市依法必须招标的市场化项目投标中享受加分资格。

辅助模式为“微利先做，公益承诺”，即企业承诺建设相应比例额度的公益性项目，并签订帮扶协议，领取公益资信加分卡，后续按协议履约。

创新公益资信积分卡制度

强化激励保障

公益项目竣工验收后，经业主单位确认，清远市“百千万工程”指挥办将按每100万元捐建工程款额奖励1分公益资信分，并颁发编号唯一的《“百千万工程”公益资信积分卡》，用于市场化项目招投标公益资信加分。

为确保政策公平有效，《工作指引》规定，依法必须招标的市场化工程项目，招标文件中的公益资信加分值占总资信加分值比例不低于50%。同时根据不同工程类型特点，科学设置了最低捐建金额比例：房屋建筑工程4%、市政（含绿化）工程5%、公路工程6%、桥隧工程5%、水利（含农田改造）工程6%、电力工程8%。

同时，考虑政策过渡期，部分企业未提前在清远实施“百千万工程”公益项目，《工作指引》设置了2025年11月1日的时间节点，在此之前可以采取“公益承诺”进行公益资信加分。2025年11月1日后，原则上不受理“公益承诺”公益资信加分，只实施“公益先行”公益资信加分。

注重公平公开

强化全过程监管

《工作指引》特别强调公平、公正、公开原则，面向所有施工企业，不指定特定企业，公益资信积分卡仅作为资信分中公益资信加分条件，不作为资格预审或资格后审条件。招标控制价低于1500万元的市场化工程项目可不实施此模式，体现了对中小企业的照顾和扶持。

政策还建立了全流程监管体系，明确了市县指挥办、属地政府、行业主管部门、业主建设单位等各方职责，强化质量、流程监管。“公益先行”项目存在质量或安全问题经督促整改无效的，将取消捐建资格和助力资格，不赋予本项目公益资信分；“公益承诺”项目履约不到位或存在工程质量、安全事故、恶意欠薪、转嫁公益项目等问题，将在财政审核阶段相应核减结算金额直至取消后续公益加分资格。

清远市“百千万工程”指挥办相关负责人表示，《工作指引》已正式印发实施，并同步配套了《补充细则》，对具体操作层面进行了细化。市、县两级公益项目联系人名单也已公布，方便企业对接实施，将进一步调动社会企业参与积极性，推动“百千万工程”各项工作加快落地见效。

清远发布编辑部
来源：新清远 清远日报

记者：黄慧祯

编辑：何雁舒

校对：李志芳‍‍

二审：李诚‍‍

三审：卓小畴