美入籍新政：移民局要重启“邻里调查”

本报特约记者 刘皓然

美国哥伦比亚广播公司（CBS）27日报道称，美国国土安全部26日公开的政策内部备忘录显示，特朗普政府要求申请公民身份的人需经过“邻里调查”。

报道指出，“邻里调查”是一种低效、繁琐的“背调”手段，这项旧制度要求调查人员亲自走访社区，向入籍申请人的邻居、同事等多方面了解情况。美国“政治新闻网”分析称，该政策是特朗普政府在移民合法入籍流程中强行植入的“程序性障碍”。

“邻里调查”将由美国移民局牵头，派遣工作人员到社区进行“实地探访”。其间，他们会访问申请人的邻居、同事，了解有关申请人的具体情况。移民局还在考虑是否要扩大调查范围，譬如要求申请人的雇主、商业伙伴等方面也都提供相应证明材料。申请人也应当“积极主动”地收集并提交相关材料，以免事后被有关部门提醒补交。如不符合要求、甚至拒绝提供，申请人将有可能受到更加严格的调查，从而影响入籍资格。移民局局长埃德洛称，新举措旨在“确保最具资格的申请人才能获得美国公民身份”，他还表示美国人应该为“移民局的严格履职而感到心安”。

根据美国现行制度，申请成为美国公民须满足一系列条件：除了不能存在严重犯罪记录、通过公民知识及英语测试外，最重要的一条就是已在美国合法居住过一段时间——即美国绿卡持有满5年或婚姻绿卡满3年。如果特朗普政府重启“邻里调查”，无疑将增加合法移民的入籍申请难度。

“政治新闻网”称，“邻里调查”制度是美国1965年版《移民法》中加入的内容，但这项制度早在1991年即前总统老布什执政期间就已经被弃置不用，取而代之的是美国联邦调查局（FBI）对申请人的背景调查，以及犯罪记录审核。据克林顿政府时期的移民局局长桃乐丝·迈斯纳介绍，“邻里调查”在实施过程中不仅费时费力，工作人员也很难从邻居或其他渠道获得有用的信息，可以说该项制度是一个“老掉牙”的法子。美国移民权益组织批评称，政府此举势必会对全美移民群体造成不良影响，无论是合法移民还是非法移民。迈斯纳表示，这一举措的核心目的就是制造威慑、让外来者不敢轻易申请入籍。

虽然不像打击非法移民那样“高调”，但特朗普政府最近数月针对合法移民群体的政策也一直在收紧，比如难民项目被“冻结”，绿卡及入籍申请的额外审查不断增加。本月中旬，美国移民局宣布将加大力度审查入籍申请人是否具备“良好品行”，此举引发不小争议。《华盛顿邮报》认为这项审查“语焉不详”，旨在为移民局留下更多操作空间、限制移民数量，移民局的官员可以通过“主观喜好”来决定谁能成为美国公民。加州大学戴维斯分校移民法教授加布里埃尔·钦表示，这项政策框架宽泛，且自由度高，很可能导致“肆意执法”乱象。美国休斯敦移民律师约翰·达顿痛批这一举措“绝对是一场噩梦”。