激发商业航天创新活力，工信部五方面推动卫星通信产业发展

21世纪经济报道见习记者冉黎黎 北京报道

我国商业航天创新活力将进一步被激发。

8月27日，工业和信息化部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》要求，以优化业务准入为牵引，丰富应用场景，培育技术产业，优化资源供给，提升治理能力，充分释放我国卫星通信产业发展潜力，加快构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的卫星通信产业发展格局，巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位。

《指导意见》提出目标，到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。

工业和信息化部有关负责同志就《指导意见》回答记者提问时表示，《指导意见》紧扣新发展理念，从体现有序发展、创新发展、规模发展、协同发展、合规发展五个方面推动卫星通信产业高质量发展。

其中，在体现创新发展上，技术研究方面，《指导意见》提出加快核心关键技术攻关，推动NTN等各类创新技术百花齐放。标准制定方面，提出构建开放共享的标准体系，鼓励卫星通信系统在发展中逐步实现标准统一。

在体现规模发展上，前述负责同志介绍，《指导意见》支持卫星通信在应急通信、数字惠民等传统领域的应用。在此基础上，强化卫星通信各行业各领域的创新应用，加强卫星通信与新一代信息基础设施交叉融合，推动手机、汽车、飞机等直连卫星，大力发展大众化卫星通信应用，促进卫星通信产业形成规模效应，推动现代化发展成果更多更公平惠及人民群众。

值得注意的是，2024年以来，商业航天已连续两年写入政府工作报告，成为助推我国卫星通信产业发展的重要力量。为保障商业航天安全健康发展，支持民营企业公平参与市场竞争，促进各类企业共享改革成果和发展红利，《指导意见》部署“支持探索新型卫星通信业务”重点任务。

《指导意见》中提到，组织开展卫星物联网商用试验，支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域，提供广域物联网连接服务。研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理业务等多种商业化合作方式，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场。

此外，手机直连卫星是当前卫星通信领域发展的热点领域，据前述负责同志介绍，后续，工信部将从优化业务准入、加快技术突破、促进产业发展、加强业务监管、推进国际合作等方面推进手机直连卫星技术产业相关工作。

其中，在优化业务准入方面，支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高轨卫星应用潜力，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用；鼓励电信运营商依托低轨卫星互联网，在话音、短消息业务基础上拓展高速数据服务，促进信息基础设施天地融合发展。

加快技术突破方面，跟踪研判手机直连卫星技术发展路线，深化技术路径研究，组织开展手机直连卫星技术研发、试验验证工作，积极参与ITU、3GPP等国际标准制定工作，依托CCSA等标准化组织构建手机直连卫星标准体系。

在促进产业发展方面，成立卫星通信相关产业组织，搭建产学研用交流合作平台，广泛凝聚各方共识，推动手机直连卫星协同发展，探索手机直连卫星新场景新模式，培育互利共赢的产业生态。