工信部放大招：支持卫星互联网、手机直连全面推进

北京时间8月27日，工信部印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称指导意见），其中提到，2030年将发展卫星通信用户超千万，低轨卫星互联网、手机直连卫星成为重点。

解读来看，该意见从总体要求、市场开放、应用场景、产业生态、资源供给、监管及协同推进七大维度，明确了我国卫星通信产业未来发展路径与目标。

剑指卫星通信产业高质量发展

指导意见提出，“稳中求进、先立后破、分类施策、融合发展”原则，到2030年建成规范协同发展格局，用户规模破千万。

具体核心目标为：

• 制度层面，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化；
• 产业层面，经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作综合水平显著提升；
• 应用层面，手机直连卫星等新模式新业态实现规模应用，卫星通信用户超千万；
• 格局层面，构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的产业发展格局，巩固我国信息通信业竞争优势。

卫星互联网产业受益

• 加速低轨卫星互联网发展

意见提出加快低轨卫星互联网系统建设与应用服务，适时开展商用试验，推动产业链上下游协同创新，目标实现全球宽带网络覆盖，为用户提供高速服务并拓展多样化应用场景，助力我国在低轨卫星互联网领域抢占发展先机。

同时，进一步优化市场准入、设备进网等许可审批工作，维护公平竞争市场秩序，构建统一开放、有序竞争的卫星通信市场体系。

联想最近盛传的“卫星互联网运营牌照发放倒计时”，低轨卫星互联网发展行业迎来新机遇。

• 推动终端设备直连卫星落地

支持电信运营商与卫星企业通过共建、共享模式，挖掘天通、北斗等高轨卫星应用潜力，加快手机等终端直连卫星推广，先为地面用户提供卫星话音、短消息服务；后续依托低轨卫星互联网拓展高速数据服务，促进天地信息基础设施融合。

• 探索新型卫星通信业务开放

• 开展卫星物联网商用试验，支持符合条件企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络盲区提供广域物联网连接服务；
• 研究设立新型卫星通信业务，进一步向民营企业开放，鼓励民企通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理等方式，盘活存量资源、丰富业务种类。

卫星通信将融入三大领域

• 强化应急通信保障能力

优先满足国家应急通信需求，整合天通、高通量卫星、北斗短报文、卫星互联网、卫星物联网等资源，为应急处置提供统一调度、高效供给的服务保障，重点深化在洪涝、火灾、地震、台风等自然灾害，以及安全生产、野外作业、搜寻救援等场景的应用。

• 推进数字惠民与普遍服务

鼓励通过高通量卫星、低轨卫星互联网，为偏远地区、边疆地区、地形气候复杂地区提供网络接入服务，降低覆盖成本、提高网络覆盖水平，助力电信普遍服务，推广高品质数字化产品，促进社会公平与民生福祉提升。

• 推动多领域融合创新应用

支持卫星通信与工业、农业、交通、能源、城市治理等行业深度融合，加强与工业互联网、车联网、航空机载通信、低空智联网、算力网络的交叉协同，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星；同时推进北斗短报文与公众通信网互联互通，培育壮大北斗短报文产业生态。

四大举措培育产业生态

• 1、攻关关键核心技术

持续推进卫星通信关键核心技术研发与产品研制，提升基础元器件、芯片、关键终端设备供给水平，降低用户使用成本；推动卫星通信与5G/6G、人工智能深度融合，加快非地面网络（NTN）等技术创新。

• 2、构建开放共享标准体系

凝聚行业力量建立开放共享、天地融合的卫星通信标准体系，制定完善技术、产品、建设等国家标准与行业标准；推动不同经营主体卫星通信系统标准统一、体制兼容与开放共享，同时积极参与ITU、3GPP等国际标准组织工作。

• 3、打造互利共赢产业生态

依托我国地面移动通信的技术、标准、产业优势，带动卫星通信产业发展；鼓励企业围绕卫星及地面设施开展资源共享与商业合作，促进战略性新兴产业集聚；成立卫星通信相关产业组织，搭建产学研用交流合作平台。

• 4、优化电信资源供给

• 码号资源：面向专用终端规划卫星通信专用号段，创新手机终端“不换卡不换号”模式，支持手机直连卫星应用，同时支持企业申请国际码号拓展海外市场；
• 频轨资源：指导企业参与卫星无线电频率国际规则制定，创新低轨星座频轨资源管理方式，批量颁发空间无线电台执照和频率使用许可，支撑低轨星座高效建设。

强化监管与协同，保障规范安全发展

除了给出具体方向和举措，指导意见还提出了强化监管协同的四点意见。

1、完善监管体系与市场秩序

优化市场准入、设备进网等许可审批，维护公平竞争市场秩序；健全监管平台，加强卫星通信业务全链条闭环管理，优化电信业务分类目录，为业务开放提供制度保障，同时保障消费者合法权益。

2、推进基础设施互联互通

制定卫星关口站管理办法，指导企业建设符合要求的境内关口站并加强监督；按安全与互联互通要求建设星地互联中心，提升卫星互联网国际互联能力，建立国际海陆缆与卫星互联网协同机制，形成陆海互补、天地统筹的国际通信通道。

3、筑牢网络与数据安全防线

督促企业履行国家安全主体责任，在系统设计、建设、运行中同步落实安全技术措施，严格遵守通信网络安全防护、数据分类分级保护、关键信息基础设施保护、网络安全等级保护及个人信息保护要求，加强用户实名制管理与电信网络诈骗防范。

4、加强无线电保障

规范空间无线电台、卫星地球站管理，加大卫星无线电监测与干扰查处力度，消除有害干扰，维护空中电波秩序。

此外，意见还明确从组织协调、资金保障、宣传推广、国际合作四方面强化支撑。

参考及引用：

https://www.miit.gov.cn/jgsj/xgj/wjfb/art/2025/art_e4f6b24e18b74a56bf60f6fcb78ef568.html；

工业和信息化部及网络公开信息。

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