上海
日前，南非召开了全国对话大会的第一次国民代表大会，并由此启动了将持续六到八个月之久的全国对话大会进程。全国对话大会对南非的未来将相当重要，因为其目标是通过公民主导的对话，解决南非面临的深层问题，包括贫困、不平等、失业和腐败，并制定未来30年的国家愿景和社会契约。但是全国对话大会却引发了南非国内尤其来自反对党、民间社会和基金会的多方批评，这些批评有以下三大理由。
时机不够恰当。目前，南非面临着国内外的诸多严峻挑战，内部市政服务和基础设施衰败、青年失业率高企……外部则承受着来自美国新一轮关税风暴的巨大压力，经济前景不容乐观。因此，仅次于非国大的南非第2大党民主同盟最近就表示，南非现在已如同一个正处于“紧急救护”状态的病人，已不是空谈而是急需决定性行动的时候了。全国对话大会最新估算总成本为4.5亿兰特（约2600万美元），该笔不菲的费用也引发了诸多批评，不少声音认为目前南非的财政预算较为紧张，更应把宝贵资金用到医疗缺口等民生更急需的领域上去。
民间性不够。南非总统拉马福萨强调，大会“不是一个党派平台”，旨在“让每个南非人的声音都被听见”。但全国对话大会首届国民代表大会召开前，南非数家德高望重的基金会因时间紧迫和后勤等问题退出首届大会。这使得南非全国对话所标榜的“民间性”打了大大的折扣。南非不少反对党还质疑该对话大会实质上更多是服务于执政党非国大的利益，而非为了全国的整体利益。
成果转化不佳。近年来，南非已通过不同途径收到过诸多领域性问题的改革“药方”，其中不仅有来自民间的意见，更有来自政府出资设立的各个独立调查委员会的建议，而委员会的数量之多甚至使拉马福萨总统被揶揄为“委员会总统”。但是这诸多建议由于种种原因而落实不多，老问题改善乏力成为一个普遍且让南非人失望的现象。此外，未来几年内，南非政治的更新换代和改朝换代都有可能对日后全国对话的成果兑现产生干扰。执政的非国大将于2027年12月选出新领导人，随后将是2029年的全国大选。最近的民意调查甚至表明，非国大届时有可能从执政党沦落为反对党。
自1994年废除种族隔离，黑人出身的曼德拉就任新南非总统以来，这个被誉为“彩虹之国”的国家取得了举世瞩目的政治和平过渡、种族相对和谐融合、经济更多元包容的巨大成就，但也存在着诸多新旧挑战。全国对话大会进程虽有望绘制出南非未来30年的新发展蓝图，但蓝图的美好远景是否能绝大部分得到落实而成为切切实实的“施工图”？前景还并不明朗，南非要实现“知行合一”还有不少结构性、历史性困难需要克服。
（上海国际问题研究院地区合作室主任、南非约翰内斯堡大学非洲中国研究中心客座研究员）
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