广东
近日
全国首张自然灾害综合法规罚单
在深圳开出
引发网络热议
相关话题登上微博热搜
▲微博热搜截图
▲图源：央视新闻
而这张首次对个人开出的违规罚单
依据是
2023年11月1日起施行的
《深圳经济特区自然灾害防治条例》
立法的目的是什么？
主要内容是什么？
深小应带你了解
全国率先立法
深圳作为一个超大型城市
常住人口密度大、经济密度高
外来人口多
地处亚热带海洋季风气候区
台风、暴雨、雷电等灾害性天气
多发频发
特定季节的森林火险指数偏高
为完善自然灾害综合防治体系
提高自然灾害综合防治能力
实现从注重灾后救助
向注重灾前预防的转变
《深圳经济特区自然灾害防治条例》
（以下简称“《条例》”）
应运而生
2023年9月1日
经深圳市第七届人民代表大会常务委员会表决通过
并于2023年11月1日起施行
《条例》在全国率先探索自然灾害
综合防治立法
从多灾种、全链条、跨部门、差异化治理等方面
进行自然灾害综合防治制度设计
构建协同高效的灾害应对机制
对于推进平安深圳建设具有重要意义
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《条例》制定的背景
2016年12月，中共中央、国务院发布《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，将习近平总书记提出的“两个坚持，三个转变”正式写入文件，并要求强化法治保障，及时修订有关法律法规和预案。在国家尚未出台综合性的自然灾害防治法律的情况下，我市先行先试，运用经济特区立法权率先开展综合性自然灾害防治立法，积极回应国家应急管理体制改革的现实需要。我市地处亚热带海洋季风气候区，台风、暴雨、雷电、洪涝等灾害多发频发，特定季节的森林火险指数偏高。上述多发易发自然灾害与我市作为人口规模大、经济密度高、外来人口多的超大型城市的特点耦合，导致多灾叠加情况更为复杂严峻，对城市防灾减灾救灾能力提出了更高要求。因此，有必要在立法层面系统构建自然灾害防治综合协调机制，以法治思维、法治方式助推解决超大型城市治理和安全应急风险。
2022年12月，市人民政府向市人大常委会提交了《关于提请审议〈深圳经济特区自然灾害防治条例（草案）〉的议案》，广泛听取各方意见建议，对草案多次修改，经市七届人大常委会进行三次审议后，法工委会同社会建设工委、市司法局、市应急管理局形成《条例（表决稿）》。2023年9月1日，《深圳经济特区自然灾害防治条例》通过深圳市第七届人民代表大会常务委员会审议印发，2023年11月1日起正式实施。
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《条例》的主要内容
《条例》全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》《“十四五”国家综合防灾减灾规划》等法律法规和政策文件的要求，在与其做好衔接的基础上，对我市自然灾害防治工作中取得的先进经验做法予以总结固化，围绕建立高效科学的自然灾害防治体系、加强自然灾害防治综合统筹协调、适应机构改革后防灾减灾救灾体制机制变化进行了一系列制度设计。《条例》共设六章，包括总则、防治规划和风险治理、应急准备和监测预警、应急响应和灾后恢复、法律责任以及附则，共六十七条。
主要特点如下
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综合性自然灾害
防治立法的先行探索
《条例》中涵盖的自然灾害防治工作，主要包括对水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害和森林火灾等自然灾害的防治规划、风险治理、应急准备、监测预警、应急响应、灾后恢复及相关管理活动。《条例》在全国率先探索自然灾害综合防治立法，从多灾种、全链条、跨部门、差异化治理等方面进行自然灾害综合防治制度设计，构建协同高效的灾害应对机制。
一是在多灾种覆盖方面，规定了水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害和森林火灾等多灾种的综合防治工作。
二是在全链条管控方面，对自然灾害防治规划、风险治理、应急准备、监测预警、应急响应、灾后恢复等全流程进行规范，形成完整的自然灾害防治闭环。
三是在跨部门协同方面，改变过去长期以来“九龙治水”、各灾各管的模式，建立健全自然灾害防治综合协调机制，明确各级各部门职责，建立军地协同和粤港澳大湾区协同机制。
四是在差异化治理方面，规定在自然灾害综合风险评估阶段划定重要防控区域、重点防控期、重大风险点和重点防控单位，并且根据深圳实际，有针对性地对边坡和挡土墙治理、台风暴雨应急响应等突出问题作出规定。
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《条例》
如何帮助公众应对灾害？
《条例》可以帮助公众了解可能面临的灾害类型，如地震、洪水、台风等，并在灾害来临时提供指导，使大家知道如何采取预防措施和应对紧急情况。同时，《条例》鼓励公众更积极地参与自然灾害的防灾和应对工作，以提高城市的整体韧性，减轻潜在自然灾害对公众的影响。
《条例》中规定了应急救助、物资征用、受灾人员安置等灾后恢复措施，包括及时提供应急救助，依法征用应急物资，开展过渡性安置等措施。同时，鼓励银行、保险等金融机构根据灾后恢复重建和救助需求加强金融服务，鼓励和支持自然人、法人和其他组织依法有序参与救灾捐赠、志愿服务等活动。
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▌创编：深圳应急管理
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