从“碎片化”到“阳光化”

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【聚焦小额零星采购解决方案】

从“碎片化”到“阳光化”

——深圳打造零星采购数字化治理新范式综述

■ 高留明 宋小芹

如何破解零星采购“放得下、管得住、用得好”的难题？深圳交易集团有限公司（深圳公共资源交易中心）依托京东中采云系统，打造了全市首个一站式零星采购综合服务平台（以下简称E商城平台）。3年来，以“制度+科技”双轮驱动，深圳走出了一条规范化、数字化、阳光化的治理新路。

直面痛点：零星采购亟须制度与技术协同破局

近年来，随着政府采购“放管服”改革持续深化，深圳政府采购在优化采购机制、提升行政效能方面不断迈出坚实步伐。根据《深圳市2025—2026年政府集中采购目录及限额标准》，集中采购目录外、限额标准（100万元）以下的小额零星采购项目已全面下放至各单位自行组织实施。这一举措赋予了采购单位更大的自主权，激发了基层采购活力，也推动零星采购项目数量与金额逐年攀升。

然而，长期以来，零星采购处于监管“边缘地带”。部分单位未建立完善的采购内控制度，采购决策依赖口头沟通或临时会议，流程随意性强；采购方式沿用传统招标模式，从需求提出到完成验收平均耗时5至10个工作日，效率低下；采购过程多为线下操作，缺乏全过程留痕，价格谈判、供应商选择等关键环节易滋生“暗箱操作”；供应商资源固化，竞争不充分，个别单位甚至形成长期固定合作关系，廉政风险隐患突出。

更值得关注的是，由于缺乏统一信息平台，采购数据分散于各职能部门，监管部门难以实现有效归集与动态监控，形成监管盲区。零星采购虽“小”，但总量可观，若长期处于“碎片化、非标化”状态，不仅影响财政资金使用效益，更可能成为腐败滋生的温床。

系统重塑：打造全流程线上采购新生态

为破解上述难题，深圳交易集团有限公司（深圳公共资源交易中心）以问题为导向，构建集“供应商管理、品类覆盖、智能交易、系统对接、数据分析”于一体的零星采购综合服务平台，推动采购行为由“分散随意”向“规范高效”转变。

一是严选供应商，筑牢质量与廉政防线。E商城平台建立公开、透明的供应商准入机制，通过其官网、公众号等渠道广泛征集，由政府采购专家库专家组成评审委员会严格审核资质，并公示结果接受社会监督。目前，平台已汇聚500多家优质供应商，其中本地企业占比达83%，有效保障了本地化服务响应与履约效率。同时，平台引入动态管理机制，结合订单评价、投诉处理、价格监测等数据，对供应商进行诚信评级与风险预警，实现“能进能出、优胜劣汰”的闭环管理。

二是品类全覆盖，满足多元化采购需求。E商城平台涵盖办公设备、数码通信、生活电器、五金劳保等38类货物，以及设备维修、绿植租摆、广告宣传、物业安保、公务车租赁等24类服务，基本实现行政事业单位日常采购“一站式”覆盖，真正实现“想买即有、随需随采”的目标。

三是数智赋能，提升采购效率与节资成效。E商城平台提供直购、竞价、反拍、询购、服务比选等5种电子化采购方式，操作界面与京东等主流电商平台高度一致，支持PC端与手机APP多端操作，采购人员可“像网购一样便捷”完成采购。特别是竞价与反拍模式，通过充分市场竞争，平均节资率达12.5%，远高于集中采购项目3%的平均水平。同时，平台支持“先货后款”“月结转账”等结算方式，彻底解决经办人员垫资难题，减轻基层负担。

四是系统集成，打通内部管理“最后一公里”。E商城平台开放标准化接口，支持与单位内部审批、财务、资产管理系统无缝对接。某高校通过系统对接后，实现“审批—采购—入库—领用”全流程线上闭环，采购周期由原来的15天缩短至3天，效率提升超80%，真正实现“数据多跑路、人员少跑腿”。

成效显著：监管效能与治理水平双提升

截至目前，E商城平台已吸引2400余家采购单位注册使用，累计交易额突破11亿元，订单量超8万单，上架商品超150万个，电子竞价节资成效显著。更重要的是，平台的推广应用为政府采购监管注入了“数字动能”。

一是推动阳光采购，压缩权力寻租空间。E商城平台电子竞价所有采购信息统一在平台发布，打破单位网站信息壁垒，确保所有符合条件的供应商平等参与。全过程线上留痕，从需求发布、报价响应到结果公示，每一环节均可追溯，有效防范“人情采购”“暗箱操作”，真正实现“阳光下的交易”。

二是强化全过程监管，构建闭环管理体系。E商城平台自动归集采购数据，生成电子档案，为审计、纪检等部门提供真实、完整的监管依据。通过“事前预警、事中监控、事后可查”的数字化监管模式，监管部门可实时掌握采购动态，精准识别异常行为，实现从“被动查”向“主动防”的转变。

三是数据驱动决策，提升治理科学化水平。E商城平台可生成多维度数据分析报告，涵盖采购品类分布、单位采购偏好、节资成效评估等，为主管部门优化采购政策、制定预算计划、完善商品目录提供有力支撑，推动政府采购由“经验管理”迈向“数据决策”。

展望未来：构建公平透明的公共资源交易新格局

E商城平台的成功实践，是深圳深化政府采购改革、推进政府治理现代化的生动缩影。它不仅解决了“采什么、怎么采、谁来管”的现实问题，而且通过“制度+系统”的深度融合，构建起“公开透明、规范有序、监管闭环”的新型采购生态。

阳光是最好的防腐剂，科技是最有力的监督者。在数字化浪潮下，惟有坚持制度创新与技术赋能双轮驱动，方能真正实现政府采购的高质量发展，让每一分财政资金都花在明处、用在实处。

未来，深圳将持续优化E商城平台功能，深化数据应用，拓展服务场景，推动零星采购向更高水平的标准化、智能化、协同化发展。围绕“促进公共资源交易阳光化运行”的总目标，进一步强化平台在规范采购行为、防范廉政风险、优化营商环境中的基础性作用，为全国政府采购改革提供更多可复制、可推广的“深圳经验”。

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