上海绿牌新政传闻引发质疑声浪

作者 | 甄 瑶

编辑 | 李国政

出品 | 帮宁工作室（gbngzs）

“纯电续航400公里以上混动车型，可获上海免费绿牌”——近期，这则官方尚未确认的传闻，在社会上被传得沸沸扬扬，引来一片质疑。

有消息称，上海市发改委近期正围绕绿牌新政，进行紧锣密鼓的内部研讨，会议室高频次夜间办公场景，暗示着政策推进节奏加快，而研讨的明确方向是，把纯电400公里续航作为混动车型纳入绿牌的核心标准。

地方政策调整，从来就不是一次简单的规则变更，客观上会造成市场利益重新分配，带来几家欢喜几家愁的格局重构。

“我认为（这个政策）不可能。”一位汽车领域资深专家表示，“上海纯电车销量占比本来就不低，没必要再用牌照政策去助推混动技术。若真有这个政策，更像是为上汽量身打造的，”

这位专家说：“比如上海市政府牵线的尚界，就有增程车型，但尚界H5增程版搭载37度电池，纯电续航只有230公里，和400公里的门槛差得远。”

上海经济发达，居民收入较高，是汽车主销城市。若传闻中的新政策一旦落地，那么，很多车企会因现有产品不符合要求，而触动核心利益。

“要是真的，那影响可不小。”一些行业人士担忧其他地方政府为拉动本地销量或扶持特定车企，也盲目跟风推出类似政策，进而扰乱市场竞争秩序，因为干预了市场正常销售规则。

中国汽车流通协会专家章弘直言不讳地说，传闻中的政策可能对本地车企有所偏向，存在地方保护主义嫌疑，不符合建设全国统一大市场建设的精神。

“如果政策红利过度向少数车企倾斜，那就排除了中低端混动车型参与公平竞争，也未充分考虑不同技术路线的发展需求，以及各类消费群体的实际诉求。新政需要在这些方面加以完善。”章弘说。

“上海新政策若落地，行业肯定将扎堆上400公里增程、加大电池。但用户需求不同，上大电池会增加很多成本，不少人根本用不上，现在一些纯电车还在退回到300公里续航呢。”一位车企人士也持反对观点。

他无奈地说，企业做汽车得有定力。“如果想进上海市场，就得卷续航；如果瞄准低线市场，即使是那些纯电续航100多公里的混动车型，也有很大的市场需求。”

传闻中的上海免费绿牌新政策是否科学合理？会对全国汽车企业产生哪些影响？它会倒逼车企加大对混动技术的研发投入，还是会引发一场为凑续航改参数的短期竞赛？

政策导向生变？

目前，对传闻中的政策，社会争议主要聚焦在两个方面。

一是数据真实性如何界定。

新政策是否会强制车企公开车辆实际路测续航数据？众所周知，很多车型标称的纯电续航里程出自实验室参数，但在日常使用中，新能源汽车连纯电车的续航都大幅缩水，遑论更复杂的混动车型。

二是如何防范政策套利。

怎样避免部分车企搞突击改款？一旦政策落地，有些车企可能不做实质性的技术升级，只通过调整参数，就仓促推出所谓纯电续航400公里的增程版车型。

上海现行绿牌政策有效期截至2025年12月31日，而据称此次新政细在今年9月前确定。如此紧迫的时间窗口令人颇觉突然。

目前来看，如果政策属实，两类群体最可能受益：一是长期摇号未中的消费者，二是已有纯电续航400公里及以上混动车型的汽车品牌。

对消费者而言，政策调整将带来更多免费获绿牌的选择。上海燃油车牌照均价常年超5万元，若混动车型被纳入绿牌范围，购车用户能节省5万多元，这肯定是个福音，尤其是那些需要长续航又看重用车成本的群体。

从车企来看，当前符合这个续航门槛的在售混动车型少之又少。插混方面，一般纯电续航超过200公里就不错了。增程方面，现在仅有刚上市的智己LS6（参数丨图片）增程版（纯电续航450公里）、尊界S800（纯电续航400公里）符合条件。

一旦传闻政策落地，这两款车型将成为第一批受益者，但后者售价高达百万元，寻常家庭不会考虑。难怪很多人都质疑新政策专为智己LS6增程版定制，摆脱不了地方保护主义的嫌疑。

比如，有网友直言“这像给本地车企开绿灯”，认为政策可能向以上汽为代表的本地车企倾斜。还有人担忧，这种地方保护主义会引发外省市反击，影响上海车企在外地的销售环境。

还有网友提出：“400公里纯电续航的混动车，体型会不会太大？”“实际用车时续航不能达标，该当如何？”……

2023年，上海市发展和改革委员会等五部门联合印发《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，其中明确规定：自2023年1月1日起，消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车，不再发放专用牌照额度。

这个政策清晰传递了资源向纯电车型倾斜的导向。一直以来，该政策是汽车行业对上海新能源汽车政策的基本认知和预期。

假如现在突然对纯电续航400公里及以上的混动车型放开绿牌限制，那就与2023年确立的政策导向有所不同。这就引发了政策核心评判标准是否科学的争议——仅以单一续航里程作为衡量车辆环保性能的依据，是否缺乏足够严谨的科学支撑？

因为，当前国内新能源汽车续航测试采用CLTC（中国轻型汽车行驶工况）标准，基本上都是实验室理想环境下的模拟测试结果，与用户实际用车场景下的续航结果相去甚远。

以某款官方宣传纯电续航410公里的纯电车型为例，在冬季低温环境下，其实际续航直接降至250公里以下；若同时开启空调、座椅加热等用电设备，续航会跌破200公里。

这种悬殊之差，会使400公里这个准入门槛沦为形式化标准。这种划分既无法真实反映车辆在日常使用中的实际环保水平，也难以对消费者选购真正低碳车型形成有效指引。

“这政策要是真的落地，那明摆着是地方保护，等于给上汽的产品定向发绿牌。”一位外地车企负责人对帮宁工作室直言，现在绝大多数车企的混动车型，在短期内无法跟上400公里纯电续航的政策要求，让上汽起码能抢一年市场。

“我们短期没对应的产品，没法快速应对，在上海那边只能接着卖纯电，再推点置换车。”他说，“要是在一年内，我们这些品牌的混动都跟不上纯电续航400公里的政策标准，估计也不会硬着头皮去做了。”

是否科学公平？

上海新政策传闻一出，就有汽车行业人士质疑其是否科学、是否公平等。

其一，推高成本与资源消耗，背离初衷。

为满足400公里纯电续航要求，车企不得不给混动车装更大电池。

成本方面，大容量电池会使相关混动车售价上涨2万-5万元。这和降低消费门槛、鼓励新能源普及的政策初衷相反，反而会加重消费者的购车负担，削弱消费意愿。

资源消耗问题更突出。锂、钴、镍等电池原材料本就稀缺，且开采冶炼能耗高、污染大。新政之下，车企为凑400公里续航，可能盲目扩大电池，这是对稀缺资源的过度消耗。

根据行业数据，一款混动车的纯电续航如做到400公里，其耗锂量相当于3辆纯电微型车。这完全偏离了新能源节能环保、高效利用资源的核心目标，形成为了环保反而不环保的矛盾。

此外，如果政策落地，会打乱市场和行业发展节奏。2023年上海取消插混绿牌后，当地纯电车销量占比从2022年的68%升至85%，政策引导消费者偏好、车企研发都向纯电聚焦，多数车企已投数十亿搞纯电研发和配套，整个市场已适应了偏向纯电的方向。

如果现在政策突然向高续航的混动车倾斜，等于让市场急转弯：消费者要重新考虑是选纯电还是混动，之前的购车计划全被打乱；车企可能放慢纯电研发，转而去搞混动车的电池扩容，不仅浪费前期投入，还可能延缓行业纯电转型，打破市场良性循环。

其二，权益差距悬殊，社会公平受损。

传闻中的新政以400公里续航作为绿牌混动车的硬性标准，将在购车权益方面，让不同用户产生巨大落差，引发社会公平争议。

2023年上海取消插混绿牌后，当地插混车销量暴跌近八成。以比亚迪某款热门插混车为例，政策调整前一年销量超1万辆，调整后直接降至8016辆，萎缩明显。

若此次政策突然转向，仅向纯电续航400公里以上的混动车型发放绿牌，将损害消费者合法权益，损害政策公平性。

一方面，该标准将让很多当地消费者和全国汽车企业难以享受绿牌权益。

按照目前行业普遍水平，1度电池约能支撑6-7公里续航，400公里需要约57度电池。

以当前1度磷酸铁锂电池成本约500元、三元锂电池约700元的成本计算，57度电池的成本是3万-4.5万元。叠加混动系统的构造成本，传闻新政策框定的纯电续航400公里的混动车，售价大概率都在20万元以上。

这显然抬高了上海消费者的购车价格门槛，增加了购车成本。

从行业来看，这尤其会对那些汽车国企甚至央企的业绩造成冲击。不同于造车新势力，这些汽车国企甚至央企的混动车型多在15万-20万元区间。在上海新政下，他们的主力产品直接被排除在绿牌权益之外，市场空间遭遇压缩。

另一方面，传闻新政策以400公里续航为唯一划分标准，会导致权益与成本极端失衡。

比如，同样为混动车，假如一款纯电续航为390公里，另一款为410公里，它们之间仅有20公里续航差距，却面临约10万元的牌照费差异。20公里的续航差距，在使用上完全可以忽略不计，却两款车会因新政策，被生生分隔在天堂和地狱。

也许有人认为，把混动车纯电续航拉长就能大幅减碳，但真实数据并非如此。欧盟《乘用车全生命周期温室气体排放》报告明确指出，就算用得再规范，插混车全生命周期排放也是纯电车的3倍。

一位车辆排放领域的工作人员坦言，高续航并不等于真减排。纯电续航400公里的混动车，实际环保作用可能还比不上300公里续航的纯电车。

尚未官宣的上海绿牌新政，引发关于社会公平、车企利益、市场秩序、行业发展等诸多方面的质疑。

“新能源汽车应该回归理性的市场竞争了，不应该再由政府政策出手。政府最重要的事情，是做好废旧电池回收、电动汽车火灾控制、新能源汽车可维修性提高等。”

前述资深专家建言，当前市场竞争激烈，车企第一目标是短期盈利，确保能活下来，基本不考虑太长远的事情。“新能源汽车产业如何可持续发展，才是最需要政府出手治理的课题。”