承德市总工会推动民主管理在“小门小店”扎根生长

（来源：河工新闻网）

转自：河工新闻网

　　承德市总工会推动民主管理在“小门小店”扎根生长

　　2.0版区域性职代会解锁职工“微心愿”

　　7月18日，承德市双桥区石洞子沟街道五届一次区域性职工代表大会上，来自辖区小微企业、社区的42名职工代表通过投票表决，全票通过了工资专项集体合同、餐饮行业以及美发行业工资专项集体协议。其中，协商确定了职工工资标准在上年基础上的增长比例，企业在岗职工货币工资平均增长最低不能低于3%。

　　“我们参与决定了最低工资标准和工资增幅，这样的民主让我们心里更踏实了。”连续几年参会的职工代表戚光荣说。

　　以区域性职代会制度建设为抓手，不断延伸民主管理触角，激发职工民主管理意识，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，推动形成职工与企业的命运共同体，实现共同发展相互促进——这是承德市总工会22年来探索基层民主管理的深层价值。从最早试点区域性职代会制度，到如今升级至2.0版本，民主管理已在承德市“小门小店”里扎根生长。

　　破题：民主管理需要“看得见的获得感”

　　“区域性职代会从一开始，就是为了有效解决小微企业工资协商难、集体合同签订难等问题。”承德市总工会党组成员、副主席杨淑华表示。

　　区域性职代会最初在双桥区开展试点。双桥区是承德市中心，下辖5镇7街，目前拥有1.1万家小微企业、4万余名员工，数量均为全市最多。这些企业规模普遍较小，95%以上企业员工不足10人，多为小餐馆、小药店、小超市、中介等业态，行业位置分布分散，组织形式多元。

　　企业规模小、管理基础薄弱，经营者与职工的民主法治意识相对不足，导致劳动关系矛盾易发多发。在这种“小散弱”企业生态中，传统职代会模式难以推行。

　　2004年，面对辖区内上“小门小店”的民主管理难题，承德市总工会选择在双桥区石洞子沟街道试点“区域性职代会”。

　　“当时最大的困难是经营者不理解、职工不关心。”双桥区总工会一名工作人员回忆说，“去小餐馆了解情况时，老板反问我：‘就三五个员工，还要搞民主管理？’”

　　在艰难推进中，区域性职代会首次尝试了“三个打破”：打破企业规模限制，10人以下商户联合推选代表；打破行业壁垒，餐饮店主与超市店员同场议事；打破传统议程，将社区事务纳入议题。这个创新思路为基层民主管理打开了全新角度。

　　“最初职代会现场，争执和不信任还很明显。”双桥区人大常委会党组副书记、总工会主席杨立群说，但当区域性职工代表大会通过落实法定职权，为企业和职工办成了许多长期难以解决的难事实事，企业和职工的态度发生了根本变化——他们开始选择相信工会。

　　这个细节揭示了一个朴素真理：民主管理需要“看得见的获得感”。

　升级：“一大三小”解锁职工“微心愿”

　　“在富华商贸城附近安装公用充电桩的事，已经和街道办和相关部门沟通过了，他们会尽快落实。”7月末，双桥区石洞子沟街道五届一次区域性职代会后的第二周，该街道总工会主席胡静就回复了职工代表范立敏的“微提案”，职代会上其他提案也在陆续解决。

　　职工提案的迅速落实，得益于承德市总工会探索区域性职代会，创新推出的“一大三小”工作模式。

　　“‘一大三小’针对小微企业和职工的特殊民主需求设计，是区域性职代会的2.0升级版。”杨立群说。

　　“一大”是指围绕中心大局开展工作，“三小”是指小探头、小切口、小成效。小探头，即在街道、楼宇、社区等设立片区民主管理指导员，及时反馈信息；小切口，即在乡镇街道总工会设立职工代表工作站，使民主管理日常化、经常化；小成效，即开展“我为企业发展献一策”和职工合理化建议活动，落实一线职工“微心愿”事项，建立为职工办实事清单等。

　　“我曾在职代会上提出‘让区域内不同企业多联系沟通，共享资源’的提案。”戚光荣说，石洞子沟街道第四届四次区域性职工代表大会上就多了一个“辖区企业资源共享”环节。会后，在街道总工会和区总工会的协调下，一家仪器仪表企业和另一家企业达成了合作意向。

　　还有职工代表在提案中反映，公司门口道路较宽，大车多且速度较快，对需要横穿公路乘坐公交车的职工和学生构成安全隐患，希望安装减速设施。职代会后，经过区、镇两级工会推动，问题很快得到解决。

　　另有职工代表在“微心愿”中反映，许多职工上班期间办证不方便，街道办协调办事大厅后，增设了“证照双向邮寄”服务，实现“职工少跑腿”。

　　“一大三小”实施以来，各镇、街区域性职工代表大会累计为企业和职工办实事500多件。“真没想到，区域性职工代表大会，还能为我们办这么多实实在在的事儿！”一位职工惊讶地说。

　　“22年的实践告诉我们，职代会不能停留在形式上。”杨立群说，2.0版职代会在质效上显著提升。职工参与率由过去的20%提高到70%；“母子合同”履约率从60%逐渐提高到100%；劳资纠纷3年多来终于降至0，有效促进了镇街经济社会和谐发展。

　　“一大三小”把“全过程人民民主”转化为职工门口的减速带、工资条上的增长数，成为基层民主管理生动体现。通过民主管理指导员、主席联席点、职工代表工作站等机制，党政、工会主动贴近职工，回应需求，让区域性职代会持续释放活力。

样板：一场多方受益的“民主实践”

　　“2019年第一次参加职代会时，我觉得这就是走形式。”职工代表于丽红是一家企业的负责人，她坦言，连续几年参会改变了她的看法，“公司建立了全员会议制度，员工积极参与讨论，从不同岗位和角度提出建议。去年一个普通员工提出的技术方案，帮公司拿下了一份长期合同。”

　　于丽红说职代会让她学会了怎么和员工平等对话，更明白了民主管理对企业发展的益处。

　　“让小微企业职工都有话语权，既保障了职工合法权益，也从根源上化解了因为劳资纠纷对企业的影响，这是我们推行区域性职代会工作的初衷和目标。”杨淑华表示。

　　这一多方都受益的“民主实践”，打通了基层社会治理“最后100米”，证明民主管理不是企业的成本，而是企业发展的“催化剂”、区域和谐的“稳定器”。

　　徐亚芬是承德一家餐饮企业前台领班，“老板以前对工会组织了解不多。自从我被推举为职工代表以后，我把自己参加职代会的情况和亲身感受告诉他，他逐渐认识到工会的重要性，也愿意支持工会工作，现在我们饭庄工会工作有声有色，劳动关系特别和谐。”

　　在双桥区，这样通过职代会工作推动劳动关系和谐的例子还有很多。

　　“起初很多职工参会就像‘完成任务’。”杨立群说，通过“办实事清单”“代表直通车”等机制，工会为职工们解决了很多问题，成了职工心中真正的“娘家人”。“如今职工有事第一个想到的就是找工会，工会工作焕发了新活力。”

　　探索中，双桥区各镇、街道在区域性职代会的议题和职工代表提案制度设计中，将基层治理事项纳入其中，形成了“议题+基层治理”和“提案+基层治理”的新框架。

　　在杨淑华看来，将区域性职代会工作嵌入到基层社会治理，是其能够持续生存和发展的突出亮点。职工从“旁观者”变为“参与者”，成为基层民主管理最宝贵的成果。

　　近年来，承德市总工会以双桥区区域性职代会为蓝本，在全市范围内进行推广，推动区域性职代会在更多乡镇、街道扎根生长。

　　如今，越来越多的“小门小店”开始接纳并主动参与这种接地气的民主管理方式。职代会不再只是“开个会、举举手”的形式，而真正成为职工能说话、企业能受益、问题能解决、社区能和谐的“连心桥”。

　　记者刘艳惠　宋宝军

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