如何规范采购人委托代理行为

（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

一线思考

如何规范采购人委托代理行为

■ 王栋

采购人在政府采购过程中委托代理机构的相关行为，不仅关系代理机构的健康发展，而且关乎政府采购营商环境持续优化。笔者认为，应从以下五个方面入手，进一步规范采购人委托代理行为。

——科学合理选择代理机构。采购人应当根据项目特点，综合场地、代理机构诚信评价结果、专业领域等因素，择优选择采购代理机构。在其他条件相同的情况下，采购人应选择性价比较高的代理机构代理其采购业务。同时，还应建立健全本单位选择采购代理机构的内控制度，明确选择程序、委托规则等。采购人不得以选择代理机构为由，违规设置各类资格库、名录库等，不得破坏代理机构市场公平竞争，损害政府采购营商环境。

——认真签订委托代理协议。采购人委托代理机构办理采购事宜的，应按照有关规定与代理机构签订委托代理协议，并在协议中明确双方的权利、义务以及付费主体和标准。需要注意的是，应当由采购人承担的，包括但不限于选择合理的采购方式、确定技术参数、商务参数、最高限价、备案采购计划、采购合同、确认采购文件、对发布的各类公告内容进行审核等责任，不得以委托代理机构为由“一托了之”，转嫁主体责任。

——规范代理机构费用收取。在委托代理协议签订前，采购人和代理机构必须明确费用收取，即结合项目实际合理商定符合市场价格的委托代理费用。对同一项目拆分采购包的，原则上只收取一次费用，并保证采购项目实施质量。对于集中采购目录外、采购限额标准以上的项目，代理费用可以由采购人承担，也可以由中标（成交）供应商承担。对于集中采购目录外、采购限额标准以下的项目，代理费用应由采购人承担。代理费用由采购人承担的，在协商代理费用过程中应遵循厉行节约过紧日子的原则。代理费用由中标（成交）供应商承担的，在协商代理费用过程中应体现减轻中小企业负担、为企业让利的原则。

——明确代理双方权利义务。相关部门可发布《委托代理协议模板》，供采购人与代理机构参考。双方按照除模板规定的甲、乙双方权利、义务和职责外，还应进一步细化甲方委托代理的其他事项、协助乙方完成组织采购活动的其他工作、办理甲方委托的其他事项等内容。笔者认为，要重点明确采购人对发布公告内容审核、对代理机构收取相关费用、后期质疑答复和配合财政部门进行投诉处理等事项。此外，采购人不得以委托代理机构为由，转嫁质疑答复和配合财政部门处理投诉的义务。换言之，质疑答复由采购人负责，代理机构在委托授权范围内作出答复。在配合财政部门处理投诉时，对有争议的采购文件表述应由采购人负责解释。

——加强代理双方账号管理。采购人、代理机构应严格按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国网络安全法》等要求，加强自身账号管理。以内蒙古为例，采购人不得将政府采购云平台账号、密码交给委托的代理机构；代理机构不得违规使用采购人云平台账号，不得违规代替采购人编制采购计划、抽取专家等工作。此外，笔者建议，各级财政部门应加强对采购人云平台账号的监督检查。若发现采购人账号信息不符合相关规定要求，或注册信息与实际使用人不一致的，则应当暂停其账号使用并通知限期改正。对于拒不整改的，应当终止提供服务。

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