10万亩，2.9亿元，安徽首笔林权抵押不良资产处置签约

2025年8月14日，安徽省首笔林权抵押贷款不良资产处置签约仪式，在黄山市歙县成功举办。此次2.9亿元、10万亩规模林权不良资产的成功处置，显示林业产业巨变中，林权资产交易在政策引导下走向深化。

“绿水青山”经济提速

2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20年。

8月15日是全国生态日（2023年6月28日设立）。

此前一天，安徽省首笔林权抵押贷款不良资产处置签约——

2025年8月14日，歙县农商行、休宁县农商行（两家银行为原贷款发放方）分别与安徽省森林资源收储中心完成林权抵押贷款不良资产处置，涉及贷款本金2.9亿元，林地约10万亩。

这一时段，各方正热议林业产业发展。

按照国家林草局最新数据——

我国林草产业总产值已由2005年的7269亿元提高到2024年的10.17万亿元（与上年度同比增长9.6%）。

林产品年进出口贸易额超过1800亿美元。

我国成为世界林业产业大国，林产品生产和贸易位居世界第一。

从最初的木材采伐加工发展至今天，我国林业产业已形成木竹加工、林下经济、森林食品、生态旅游与康养等4个年产值超万亿元的支柱产业——

全国木材产量1.37亿立方米，较2023年增长8%；

全国集体林森林面积比林改前增长了34%，经济林种植面积7亿亩，林下经济利用林地面积6亿多亩；

各类森林食物年产量超2亿吨，成为继粮食、蔬菜之后的第三大农产品；

全国生态旅游游客量达27.61亿人次，同比增长9.11%。

随着全球气候变化问题的加剧，林业碳汇行业成为林业产业发展的新亮点。上海环境能源交易所显示全国碳市场表现为——

累计成交量从2021年底的1.79亿吨增长至2025年7月的6.81亿吨，增长了281%；

累计成交额从76.61亿元增长至467.84亿元，增长了511%。

成交额的增长幅度远大于成交量，显示碳价正在持续上涨。

在关键处动手术

在我国林业产业中，林权处于最核心、最基础的地位，是林改的核心驱动力。

林权改革的推动，有两大重要时间点——

2008年集体林权制度改革

2008年，我国全面推进的集体林权制度改革，被称为“继家庭联产承包责任制后，中国农村的又一次伟大革命”。其核心就是将集体林地承包到户，确立农民作为林地承包经营权人和林木所有权人的主体地位。

2023年《深化集体林权制度改革方案》

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》中，明确了“加大金融支持力度”和“妥善解决历史遗留问题”等八大主要任务。

通过两次推动，林权改革由“从无到有”，进入“从有到活”“从活到富”新阶段。改革不再局限于确权本身，而是进一步推动林权的市场化、金融化和产业化，强调通过金融工具（如林权抵押贷款）和生态产品价值实现机制（如林业碳汇）来盘活林业资产，实现“资源变资产、资产变资本”的良性循环。

当2008年集体林权制度改革确权到户后，亿万林农拥有了价值巨大的资产（林地承包经营权和林木所有权）。为了盘活这些“沉睡的资产”，国家推出了林权抵押贷款这一金融工具。林农可以用手中的林权证去银行抵押，获得发展资金。

但是，在这一过程中，多年发放的大量林权抵押贷款，其中一部分因为林农经营失败、市场变化等原因形成了不良资产。

这些不良资产具有林业产业独有的特点，如评估难、流转难、风险高、司法处置难等。

传统的林权抵押贷款不良资产处置方式，通常依赖于法院拍卖或强制执行，但由于林地资源的特殊性（如地理位置偏远、产权复杂、市场需求有限等），处置难度大、周期长、成本高。

难以处置的林权不良资产，在金融与林业产业之间形成堵点，影响资产与资本的流动，阻断金融活水的注入。林权“活”不起来，林权改革的深化就会遇到阻力，影响金融资本对林业产业的支持力度。

因此，安徽省处置林权不良资产的创新实践，是在林业产业推进的关键处动手术，是在“改革深化”的处置机制堵点上破冰。

让不良资产流得动

安徽，是林长制改革的发源地，也是全国深化集体林权制度改革的先行区之一。

安徽省林业局与安徽省自然资源厅，选定黄山市歙县作为深化集体林权制度改革、林权类不良贷款处置试点。安徽省首笔林权抵押贷款不良资产处置之所以发生在歙县，原因在此。

试点的决策，基于歙县在林业方面的代表性地位和改革基础。通过试点探索，形成可复制、可推广的经验，为全省乃至全国提供示范。

歙县，位于皖南山区，是安徽省重点林业县之一，拥有丰富的森林资源和显著的生态优势。

林业在歙县经济中占据重要地位，涵盖森林资源培育、木材及竹材加工、经济林果（如茶叶、山核桃、油茶）、林下经济（种植、养殖）、森林旅游与康养等多个领域。林业产业的发展，需要金融的有力支持。

按照官方信息，8月14日的林权抵押贷款不良资产处置，有着清晰的处置机制——

1.三级联动+三级处置

省、市、县三级林业部门紧密联动，通过主动对接金融部门和收储单位，多次深入实地调研，精准剖析林权资产“冻结”原因，构建“金融机构-省林储中心-林业企业”三级处置体系。

2.县林业局主导方案

歙县林业局制定了林权抵押贷款不良资产处置试点方案，清晰界定各部门职责分工和处置路径。

3.省林储中心收购

省林储中心通过收购金融机构的林权抵押贷款不良资产债权，成为新的债权所有人。

4.市场化退出

未来将通过多种方式实现森林资源的市场化退出，包括与地方国储林建设单位对接、依法拍卖林木、对林地进行再流转招商、引入二三产业企业等。

“林业AMC”

安徽首例林权不良资产处置破冰，有利于建立起一个“贷得出（银行愿意放款）、流得动（市场能够交易）、处置得了（不良能够化解）”的闭环生态系统，对于林权改革，特别是不良资产处置机制方面，是一次有益的示范。

本次安徽林权不良资产处置，林权收储机构在一定程度上承担了类似于资产管理公司（AMC）的功能，在银行与林权经营者之间起到了风险隔离、资产处置和融资支持的作用。

常规的国家林木收储，主要是针对具有培育潜力的珍稀树种、大径级活立木资源以及商品林，所以规定“产权不明晰、存在争议、被查封、冻结或抵押的林地暂不纳入收储范围”。

安徽省森林资源收储中心则突破了这一范围，通过市场化手段盘活因债务问题而“冻结”的林地资源。

作为专业机构，林储中心在林权不良资产处置的作用突出，如林储中心具备对林权资产进行评估、管理和再流转的能力，能够快速接手林权不良资产，避免因市场竞价导致的处置延迟，提升了处置效率。

在全国林业产业正从“资源规模型”向“生态增值型”跃迁的过程中，林储中心沟通金融与产业的资管引擎作用（疏通融资渠道、管理风险、激活资产价值），也越来越重要。

2015年，全国首家省级林木收储中心——福建福人林木收储有限公司挂牌成立，目标即为盘活林业资产。10年来，全国林业大省，如福建、江西、安徽、广东、重庆等省份在深化集体林权制度改革方面采取了多种创新举措，包括设立林权收储中心、完善林票运行机制、推动林业碳汇市场化交易等，推进资产改革。