谈判无果而终，但努力不应停止

（来源：光明日报）

转自：光明日报

会议期间，一名加拿大艺术家在日内瓦万国宫前的广场上建造了一座6米高的雕塑，名为《思想者的负担》。雕塑人物怀抱着婴儿，手握塑料瓶，端坐于“地球母亲”之上，一条DNA链将三者缠绕相连。塑料制品将雕塑包围，并在会期内每日增加，以强调塑料滥用对人类和地球产生的负面影响日益严重。孙铁牛摄/光明图片

【记者连线】

当地时间8月5日至15日，塑料污染政府间谈判委员会第五次会议续会在瑞士日内瓦召开，来自183个成员国和400多个观察员组织的2600余名代表参会。本次会议旨在达成具有法律约束力的遏制塑料污染的国际文书，但最终即便是“加时”一天，各方仍未能就条约达成一致。有分析人士认为，这场谈判的破裂，给“限塑”目标的实现带来沉重打击，但相关努力不应停止。

监管缺位将导致塑料垃圾激增

2022年3月，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚内罗毕通过了一项历史性决议——《终止塑料污染决议（草案）》。决议提出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年年底前达成一项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料制品的整个生命周期，包括其生产、设计、回收和处理等。

本次会议是去年年底在韩国釜山召开的塑料污染政府间谈判委员会第五次会议的延续。由于釜山会议未能达成协议，不少参会国希望此次能在尊崇多边主义精神的日内瓦达成共识。联合国环境规划署执行主任英格·安德森会前表示：“我们来到日内瓦，坚信一定能有所成就，一定能达成协议。”

国际顶级医学期刊《柳叶刀》也在会前发文称，塑料对人类和地球的健康构成的威胁日益严重，但其危害仍未得到充分重视。“塑料危机”每年给各国政府和公民造成1.5万亿美元的损失。塑料会导致多种疾病和死亡，并“加剧气候变化、环境污染和生物多样性丧失”，而相关危害主要集中在低收入群体和高危人群。

塑料污染政府间谈判委员会执行秘书马图尔-菲利普称，2024年全球塑料消费量预计超过5亿吨，其中近4亿吨沦为废弃物。经合组织早在3年前就警告称，如果不采取激进措施抑制需求、延长产品寿命、改善废物的管理和可回收性，到2060年塑料的使用量将增加3倍。与之相对的是，迄今为止生产的塑料中，只有不到9%得到了有效回收。

据报道，全球每年约有800万吨塑料进入海洋，对海洋生物造成极大危害。因此，被海洋包围的小岛屿国家受到塑料垃圾的冲击尤为猛烈，对“限塑”的呼声最高。图瓦卢在代表14个太平洋小岛屿发展中国家的发言中称，“对于我们的岛屿来说，如果没有全球合作和国家行动，数百万吨塑料垃圾将继续被倾倒在海洋中，影响我们的生态环境、粮食安全、生计和文化”。

然而，紧迫的“限塑”形势未能改变共识难成的结局。与会者称，全球为达成一项具有法律约束力的条约进行了为期3年的努力，以遏制塑料污染造成的海洋污染和对人类健康的危害，但现在这一目标仍遥不可及。

“科学和医学证据已表明塑料是致命的，它毒害了海洋、土壤，也会毒害我们的身体。”法国生态转型、生物多样性、森林、海洋和渔业部部长阿涅丝·帕尼耶-吕纳谢对会议结果感到愤怒和失望，认为少数国家“受短期经济利益驱使”，不顾民众健康和经济可持续性，阻碍了一项重要条约的达成。

分歧难解，路在何方

丹麦环境大臣马格努斯·霍伊尼克向媒体表示，“我们无法掩盖一些国家试图阻止达成协议的悲剧和令人深感失望的事实”。他还表示，将继续致力于达成一项必要的条约，以解决“地球上最大的污染问题之一”。

此间有分析称，谈判的最大分歧是应将重点放在限制新塑料的生产上，还是放在更好地设计、回收和再利用等方面。

一些石油生产国的强硬立场成众矢之的。不少与会代表和分析人士将谈判的破裂归因于以美国为代表的石油生产国，认为相关国家强化了长期以来的放任立场，主张不对塑料产量设限，以谋取本国利益。巴拿马谈判代表德布拉·西斯内罗斯表示，与拜登政府时期进行的前几轮谈判相比，美国对塑料污染治理的接受程度有所降低，“这次他们什么都不想做，所以谈判非常艰难，在每一项重要条款上，美方都反对我们”。与会人士认为，美政府立场难以发生改变。今年2月，美国总统特朗普签署了一项行政命令，鼓励消费者购买塑料吸管。在特朗普政府不断退出国际组织、质疑多边主义的大背景下，一份需要所有国家同意方能生效的协议难以获得一致通过。

中方表态获得国际社会广泛认可。中国代表团在会议期间分享了中国治理塑料污染的经验做法，包括在塑料使用源头减量、废弃塑料的收运处置和回收利用、水域塑料垃圾清理等，强调塑料污染是复杂且紧急的全球性环境挑战。

国际环境法中心日内瓦办公室执行律师戴维·阿祖莱认为，中国正在积极解决塑料的全生命周期问题，这是十分积极的进展。密克罗尼西亚谈判代表丹尼斯·克莱尔表示，许多呼吁限制塑料生产的国家对中国寄予厚望，中国拥有更加多元的经济，将在解决全球问题上展现领导力。

尽管本次谈判未能取得有效成果，但多方仍未丧失对“限塑”目标的信心。谈判委员会主席瓦尔迪维耶索表示，尽管未能达成既定目标令人感到遗憾和沮丧，但这不应动摇我们的决心。相反，这更应激励我们重整旗鼓、坚守承诺、强化共识。

“我们取得了进展。”瑞士首席气候谈判代表费利克斯·韦特利强调，尽管此次会议没能达成共识，但努力不应停止。经过3年的谈判，现在需要暂停一下，以决定未来的努力方向。

（本报日内瓦8月20日电 本报驻日内瓦记者 孙铁牛）