拉美观察丨美50%关税大棒落下 巴西对内纾困对外开拓市场

来源：央视新闻客户端

美国自8月6日起对巴西商品全面加征高达50%的“惩罚性关税”，导致巴西多个出口支柱产业遭遇重创。尽管部分产品被豁免，但多个行业及其上下游产业仍深受影响。

面对冲击，巴西政府迅速出台一系列经济纾困措施，启动国际争端解决机制，同时加快推动贸易多元化进程，寻求减少对美国市场的依赖。

巴西超半数出口受美国加征关税影响

自2025年8月6日起，美国正式对巴西商品加征高达50%的“惩罚性关税”。尽管美方豁免了3000多种双边贸易商品中的694种，但其中565种为航空零部件，76种为石油、煤炭、天然气等能源衍生品。也就是说，与日常消费和农工制造业密切相关的产品仍未能幸免。

据巴西发展、工业、贸易和服务部测算，这些豁免产品仅占巴西对美出口总额的44.6%，意味着约35.9％的出口将直接受到50％关税冲击，还有其他的19.5％的出口产品面临着全球范围内征收的25%至50％的关税。

受冲击最严重的领域集中在四大产业：农业（关税从4%升至40.8%）、化工（从2.3%升至40.1%）、矿产（尤其是钢铁，从0.5%升至38.7%）以及机械设备（从0.8%升至38.2%）。

总台记者在巴西多地采访中发现，在农产品方面，咖啡与牛肉首当其冲。2024年，巴西对美咖啡出口近20亿美元，占美国市场消费量的34%。巴西咖啡出口商协会警告称，美国消费者将面临价格上涨压力。2024年巴西向美出口牛肉达53.2万吨，创收16亿美元。巴西肉类出口工业协会估算，仅牛肉一项，加税将导致约10亿美元的出口损失。

从地区分布看，巴西东北部的新鲜水果、海鲜、鞋类严重依赖美国市场，受损严重；中西部的咖啡与牛肉将因失去价格优势而丧失市场份额；相比之下，南部与东南部则因部分高附加值工业产品（如航空、纸浆）被豁免，暂时获得一定程度的规避。

位于巴西东北部的北里奥格朗德州经济与科技创新厅副厅长雨果·丰塞卡对总台记者表示，美国是该州第三大出口市场，在出口到美国的产品当中，大约96%被征收了50%的关税，另外约4%的产品则维持在10%的关税水平，受到冲击最为严重的是糖类、海鲜以及海盐产品。

丰塞卡说，海鲜出口对美国市场依赖非常大，超过70%的海鲜产品特别是远洋金枪鱼销往美国，而50%的关税让金枪鱼和相关产品几乎无法出口，当地渔业船队已经出现停工。

部分行业虽被豁免但同样受牵连

虽然美国此番加征关税豁免了600多种巴西输美产品，但一些被豁免的产品及其相关产业链仍然受到不利影响。

例如，巴西橙汁本身被排除在50%的高额关税之外，但橙汁行业仍可能面临15.4亿雷亚尔（约20.34亿元人民币）的直接损失。此项估算由巴西柑橘果汁出口商协会在8月12日公布。

损失主要来自未被豁免的橙汁副产品。这些副产品包括橙汁果肉颗粒和精油，它们是美国浓缩橙汁饮料、含橙化妆品的重要原料。该协会表示，这些产品被征收50%关税，导致无法出口。

此外，尽管橙汁本身仅被征收10%基础关税，但预计仍将造成5.67亿雷亚尔的损失。同时，橙汁得国际市场价格也在下跌，出口到美国的橙汁均价已从每吨4243美元跌至3387美元，跌幅超过20%，这可能额外造成14.3亿雷亚尔的损失。

该协会警告称，关税与价格双重打击，不仅可能削弱巴西橙汁产业链的竞争力，也可能推高美国消费者的成本。

巴西联邦及地方政府启动系列纾困措施

面对美方关税重压，巴西政府启动国内纾困机制，旨在稳定企业信心、强化外贸韧性，而非直接采取对等报复。

8月13日，卢拉总统签署行政命令，启动名为“巴西主权计划”的纾困方案，帮助因美国加征50%关税而陷入困境的出口企业。该行政命令需在4个月内获得国会批准才能长期实施，以金融支持与政府收购为核心，主要内容包括：通过国家开发银行的出口担保基金提供约300亿雷亚尔信贷；追加45亿雷亚尔充实中小企业基金；减轻税负以维持对美竞争力；政府收购滞销产品，分配给学校和医院。

卢拉在当天的讲话中强调，美国的制裁缺乏正当性，巴西将坚持通过谈判解决争端，并坚决捍卫国家主权。

在国际层面，巴西政府已于8月6日正式向世界贸易组织（WTO）提出磋商请求，指出美方征税措施违反最惠国待遇等多项基本规则，要求正式启动争端解决程序。

与此同时，巴西地方政府也迅速响应。作为经济中心的圣保罗州于7月31日宣布援助计划，通过“ProAtivo”项目释放15亿雷亚尔的ICMS（商品流通服务税）累积税抵额度，同时将州属企业的信贷额度从2亿增至4亿雷亚尔。

在东北部，塞阿拉州政府采取创新策略，将受关税影响的出口产品（如渔产品、腰果）纳入公共采购体系，用于学校午餐、医院餐食及“零饥饿”社会福利项目，兼顾经济纾困与社会责任。

巴西积极推动贸易多元化减轻对美国市场依赖

由于多个行业受到美国高额关税的严重冲击，推动贸易多元化、减少对美国市场的依赖，已成为巴西政府和社会舆论的共识。

在美国宣布加税后，巴西总统卢拉已与多个金砖国家领导人通话，强调维护多边主义和反对单边霸凌。他还计划与欧盟及英、法、德领导人沟通，并将在2026年初访问印度，为巴西产品拓展新市场。

巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书塔蒂亚娜·普拉泽雷斯表示，应对美国关税的战略是推动签署国际协议并积极推广巴西产品。她表示，要通过达成协定来减少壁垒和关税，并向新的合作伙伴推广巴西产品。

作为北里奥格朗德州应对美国关税问题的协调人，丰塞卡对总台记者说，该州除了在税收和信贷上支持企业，也在积极开拓新的出口市场。目前该州产品出口到全球84个国家，凭借巴西签署的多项贸易协定，企业可以借此机会扩大出口，或增加原本出口量较低的产品。“比如，中国市场对我们来说很有吸引力，我们已经获得部分产品的出口许可，比如鱼类、腰果等。”他还补充说，州政府计划在亚洲和阿拉伯国家设立海外办事处，并通过优化物流、降低运输成本，特别是利用州首府纳塔尔港海运优势，提高进入这些市场的可操作性。

圣保罗州立大学国际关系学者皮雷斯对总台记者表示，巴西没有选择对等报复，是基于对自身经济实力的认知。

皮雷斯说：“如果主要买家不再购买你的产品，你自然要寻找新的伙伴。但我们并不是生活在一个正常的国际秩序里。比如，南方共同市场即将和欧盟达成自贸协定，但美国可能会从中制造障碍，阻止欧盟进口巴西产品。所以巴西需要新的市场。”

分析认为，虽然巴西政府在积极推动贸易多元化、降低对美国市场的依赖，但这将是一个长期而艰巨的任务。巴西发行量最大的报纸《圣保罗页报》日前撰文指出，市场多元化不是一蹴而就的，无论是完善物流、解决出口融资、保障进口商付款，还是取得食品出口的卫生许可，都需要系统性规划，而不是依靠临时性措施就能实现。（总台记者 雷湘平）