解读精品提案的锻造密码

（来源：团结报）

转自：团结报

　　□甘齐齐

　　“市委会连续三年聚焦优化营商环境这一经济发展‘生命线’提交提案，且均获中共市委书记、市长领衔督办。这不仅是对我们深耕调研、精准建言的高度肯定，更是我们践行‘营商环境就是核心竞争力’理念的生动注脚。”近日，在民革阜阳市委会优化营商环境专题议政会上，谈及近年来在参政议政工作中取得的突破，民革阜阳市委会主委陶颖的话语中饱含自豪。这份跨越三年的“督办成绩单”也引发了党员们的热烈讨论。

　　建言“三部曲”体现履职深度

　　解剖麻雀式的不断调研，使民革阜阳市委会形成了“从问题中来，到实践中去”的工作模式，并将之贯穿于提案工作全链条。

　　2022年初，安徽省“新春第一会”提出“以一流营商环境服务企业发展，确保经济高质量发展和社会和谐稳定，加快建设现代化美好安徽”。自此，“优化营商环境”课题成为市委会连续3年调研的重点课题，并依此形成提案。

　　“政策红利兑现周期长，像挤牙膏一样。”2022年，在民革阜阳市委会组织的走访阜阳市阜南县某工业园区活动中，一家制造企业的负责人向市委会参政议政专委会主任李彬坦言。这句来自生产一线的肺腑之言，当即被记录进李彬随身携带的调研手册。“企业家的这种无奈和焦虑，就是我们调研要重点攻克的难题。”李彬说。

　　此后3个月，民革阜阳市委会调研组的足迹抵达阜阳市颍东区、阜南县、临泉县等相关企业及部门。在颍东区一家厂区的会议室里，数名企业负责人围坐在一起，你一言我一语地“吐槽”：“有些政策我们不知道，优惠没有享受到”“有些审批窗口工作人员态度挺好，但业务不熟练，办件效率低”……调研组一边速记，一边现场用手机拍摄企业提供的政策文件、审批流程表。

　　经过系统梳理分析，最终凝练出政策落实“温差”、兑现流程“梗阻”等六大类共性问题，并提出针对性的建议。

　　2023年初，民革阜阳市委会首次提交提案《紧扣企业需求持续优化营商环境》。这件聚焦市场主体“急难愁盼”的提案，从“找准问题、担实责任、疏通堵点、用活放管”方面，建议以优化营商环境工作为抓手，推动经济高质量发展，巩固阜阳经济增长企稳向上的基础。

　　2023年，民革阜阳市委会以强化民营经济司法保障为切入点撰写的提案更加彰显了民革的法治特色。

　　在前期调研中，民革党员们发现，不少企业出现法律服务供给不足、“执行难”待解、纠纷化解渠道单一等痛点问题。针对这些痛点，市委会以具有法律特色的市直第四支部党员为主，再抽调阜阳民革党员中的多名律师，检察院、司法局等法治领域党员，组成调研组，开展深入调研。

　　调研组专门选取了数件涉企典型诉讼和执行案件进行“复盘式”调研，在市中级人民法院旁听涉企经济纠纷案件庭审，并与主审法官深入交流案件审理中的难点和企业方的诉求；他们还走访了多家律师事务所，听取执业律师代理涉企案件时遇到的司法实践障碍；在法院执行局，调研组与执行法官一起分析“执行难”案件的具体症结，探讨府院联动的可能性。

　　一位参与调研的民革律师党员感慨：“只有深入到司法实践的一线，才能真正感知企业维权的痛点在哪里，法治保障的短板在哪里。”

　　经过反复商讨调研，最终在2024年，民革阜阳市委会提交了《着力打造市场化、法治化、国际化营商环境》，包含了“落实多元调解机制”“建立企业倾诉直通车平台”等10条建议。

　　这件提案以法治领域从业者参政议政的独特视角，为阜阳市优化法治化营商环境注入了专业力量，成为当年市政协重点督办提案。

　　后来，这些建言推动了“企呼律应”平台上线，该平台整合AI智能咨询与专业律师服务，实现企业法律需求“一键响应”；针对“执行难”顽疾，建言推动了府院联动机制创新：法院优化流程，政府相关部门协助法院查人找物、解决涉企执行历史遗留问题，合力破解“赢了官司难执行”困境；同时推动强化多元调解机制，促进行业性调解力量壮大，高效化解涉企纠纷。

　　2024年，市委会在继续深挖法治化营商环境课题的同时，结合阜阳具体实际，提出“推动满意‘阜’务营商环境品牌建设”。提案聚焦提升政务服务效能与城市综合软实力，主要建议包括：整合优化现有惠企政策与服务举措，塑造“满意‘阜’务”品牌核心价值；升级政务服务标准化、便利化水平，推广“免申即享”“一照通办”；完善法治制度体系、强化“综合查一次”执法改革、优化“三全”法律服务、建立法治化营商环境监督评价机制等系统性支撑措施等。该提案被市政协列为2025年度中共市委书记领衔督办提案。

　　2025年，市委会再推提案《持续擦亮满意“阜”务营商环境品牌》。与前两件提案相比，这份提案实现了从“机制完善”到“品牌升级”的跨越：如果说2023年提案侧重解决企业急难愁盼的具体问题，2024年提案聚焦构建法治化保障体系，那么2025年的提案则更注重系统性、品牌化建设，主要聚焦于从机制建设转向品牌打造；依托法治赋能全市营商环境提档升级；更加注重企业的实际获得感和满意度。

　　“从服务机制完善到法治体系构建，再到品牌能级提升，三件提案构成优化营商环境的‘三部曲’，见证着阜阳民革组织履职能力的持续提升。”民革阜阳市委会副主委鲍梅这样解读这3件提案。

　　“五联工作法”贯穿提案工作

　　回顾这3件提案提出的全过程，民革阜阳市委会创新采用的“五联工作法”机制功不可没，即“调研联抓、资源联享、问题联解、成果联用、队伍联建”。

　　“调研联抓”指打破支部界限，由市委会牵头，联合相关专委会、基层支部以及外部专家组成联合调研组，集中力量攻坚重点课题。“资源联享”指建立市委会层面的信息库和专家库，实现调研资料、数据、案例、专家智力资源的跨支部、跨专委会共享，避免重复劳动和信息孤岛。“问题联解”指在调研和提案撰写过程中，针对发现的复杂问题，组织相关领域党员、专家，甚至邀请政府部门人士进行联合“会诊”，集思广益寻找解决方案。“成果联用”指一份高质量调研报告或提案的成果，不仅用于政协提案，还同步转化为社情民意信息、政党协商发言、专题报告等多种形式，最大化提升参政议政效能，同时将成果反馈给参与调研的基层组织和党员，形成正向激励。“队伍联建”指通过联合调研、联合研讨等方式，在实践中锻炼和培养参政议政人才，特别是促进新老党员、不同专业背景党员的交流融合，提升整体履职能力。

　　这“五联”环环相扣，贯穿提案选题、调研、撰写、论证、转化、队伍建设全过程，有效整合了市委会、专委会、基层组织和智库专家的力量，成为市委会锻造精品提案的核心密码。

　　“参政议政选题要在全局性和战略性上下功夫，选好题目，找准切口，也需要对大局有透彻的把握和了解。”在课题的紧要处，陶颖经常指导课题组，并手把手地教方法，将中共阜阳市委相关会议精神与自身考察见闻倾囊相授。鲍梅召集参政议政骨干开展专题研讨，通过一次次深入的沟通、激烈的探讨和智慧的碰撞，课题的关键要点、可利用的资源优势、存在的突出问题、潜在的成果转化方向以及队伍的专业特长逐渐清晰。

　　市委会将“五联工作法”贯穿到提案工作的每一个环节，为打造高质量的精品提案奠定了坚实的基础。