289件建议提案按期办结答复

289件建议提案按期办结答复

——最高检代表建议政协提案办理工作再上新台阶

7月18日，最高人民检察院承办的2025年全国两会代表建议与政协提案答复工作画上句点。289件代表建议和政协提案全部按期办理完毕并答复代表委员。

“与往年相比，今年的答复工作在完成时间上大幅度提前，答复文稿的质量也有了明显的提高。”最高检办公厅相关负责人说。

自觉接受人大权力监督、政协民主监督，是检察机关践行全过程人民民主的内在要求。

最高检高度重视建议提案办理工作。3月12日，最高检召开党组扩大会议，明确要高质效办理代表建议，高质量落实代表建议，确保检察权为人民行使、受人民监督、让人民满意。3月14日，最高检召开全国检察机关学习贯彻全国两会精神电视电话会议，明确提出要依法高质效办好每一个建议提案，更好听民声、纳民意、聚民力、惠民生。4月2日，最高检召开最高检机关全国人大代表建议、全国政协提案交办会，党组书记、检察长应勇提出：“今年最高检承办的建议中，很多都与党中央部署的重要目标、重要任务高度契合，都与当前和今后一个时期的检察工作重点高度一致。要从政治上着眼、在法治上着力，更好把接受人大监督的要求落实到每一件建议的办理中。”这一要求在最高检办公厅4月8日制发的工作提示和4月16日召开的检察机关代表委员联络工作视频调度会中再次被强调，贯穿了整个办理工作的始终，督促着答复工作不断打磨、优中向优。

最高检办公厅召开检察机关代表委员联络工作视频调度会。

代表委员关注与检察工作

同频共振

今年，最高检承办的建议提案共289件，其中代表建议213件，政协提案76件；主办类建议提案55件、协办类建议提案198件、参阅类36件。

服务保障民生议题最受代表委员关注，共有68件建议提案。包括构建未成年人罪错行为分级干预矫治机制，加强专门学校建设，加强妇女、老年人权益保护，加强劳动者和特定群体权益保障等。

其次是服务经济社会高质量发展议题，共有43件建议提案。包括推进法治化营商环境建设，护航金融业发展，依法保护企业和企业家合法权益，加强知识产权司法保护等。

排在第三位的是完善法律规定和制定司法解释，共有40件建议提案。包括将检察听证写入刑事诉讼法，修改完善刑事诉讼法提升刑事涉案财物处置质效，修改行政诉讼法完善行政诉讼制度等。

关于强化诉讼活动法律监督和加强公益诉讼检察工作的建议提案均有32件。前者包括加强刑事立案和侦查活动监督，强化民事执行活动监督，加强刑罚执行和监管活动监督，加强司法鉴定工作等；后者包括加快推进检察公益诉讼立法进程，健全完善生态环境公益诉讼赔偿金管理机制，加强文物和文化遗产保护等重点领域公益诉讼工作等。

关于维护社会稳定、促进平安中国建设的建议提案有30件。包括打击电信网络诈骗等网络犯罪，推进社会治安综合治理和矛盾纠纷化解等。另外还有23件加强自身建设和21件其他方面的建议提案。

全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤注意到，除常规的民生、经济、环境保护议题外，网络犯罪与侵犯公民个人信息犯罪相交叉类型的犯罪在过去一年受到的代表委员关注度最高，比如在网络上公开曝光他人隐私的“开盒”行为。

伊彤代表在浙江省杭州市就网络“开盒”等问题进行调研座谈。

今年全国两会上，伊彤代表提交了《关于将反网络暴力纳入检察公益诉讼领域的建议》。4月，最高检邀请她赴浙江省杭州市就网络“开盒”、公民个人信息泄露、电信网络诈骗等问题进行联合调研。其间，伊彤代表感触颇深。“检察机关在办理类似‘开盒’行为的网络案件中，已经有了比较成熟的经验做法。代表委员的关注和检察工作处于同频共振的状态。”她说。

建议承办检察官胡婷婷表示，检察机关将以检察公益诉讼立法为契机，推动将反网络暴力纳入检察公益诉讼的法定办案领域。最高检还将指导各地检察机关，集中力量办理一批反网络暴力公益诉讼案件，为制定专门的反网络暴力法提供一些案例参考。“从调研沟通到书面答复，能看出最高检对新型网络犯罪的高度重视，回复内容也务实接地气。我非常满意。”伊彤代表说。

同商共议、同研共办、同题共答

像伊彤代表这样，检察官与之“面对面”沟通、“肩并肩”调研的并不在少数。最高检坚持把沟通作为建议提案办理的必经环节，深化同商共议、同研共办、同题共答，让办理过程成为了解情况、形成共识、解决问题的过程。

“随着平台经济的发展和人工智能的广泛应用，劳动者权益保障面临新的挑战。从就业歧视、拖欠工资到违法安排加班，侵权行为存在规模化、隐蔽化、技术化的特征，不仅侵犯劳动者的合法权益，也暴露了现有劳动争议解决的不足。”全国政协委员、全国总工会办公厅原主任吕国泉在今年全国两会上提交《关于建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度的提案》。

收到提案后，最高检公益诉讼检察厅副厅长邱景辉第一时间带队前往全国总工会座谈听取意见，共商吕国泉委员所提提案的办理工作。

在提案办理过程中，双方协商成果有力支持了检察机关在劳动者权益保障公益诉讼工作方面的探索。5月19日，全国总工会、最高法、最高检等7部门联合制定《共同保障劳动者合法权益工作指引》，强调加大劳动法律监督协同力度，深化检察监督、劳动保障监督、劳动安全卫生监督检查与工会劳动法律监督衔接协作，推动解决劳动者权益保障重点问题。该指引还支持代表委员通过建议提案、视察调研、界别协商等途径为保障劳动者权益建言献策。

吕国泉委员（前排左二）在浙江省杭州市调研劳动者权益保障情况。

5月19日，吕国泉委员与最高检公益诉讼检察厅一级高级检察官张红霞、全国总工会办公厅副主任李蕾前往浙江省杭州市，先后在临安区总工会天目匠心馆、玲珑街道和谐劳动关系服务站调研劳动者权益保障公益诉讼工作。临安区总工会与临安区检察院共建“天目·共护”职工合法权益实践站，成功办结首起关于女职工生育津贴的劳动者维权公益诉讼案件。“大家在维护劳动者合法权益方面的一些创新做法值得好好总结，为今后在新领域开展劳动者权益保障公益诉讼工作提供参考，拓展思路。”吕国泉委员说。

5月20日，吕国泉委员一行又调研了浙江省宁波市镇海区检察院与区总工会合作项目，双方共同研商确定将危化品运输驾驶员、押运员及电商头部企业快递配送员等新就业形态劳动者权益保障纳入重点监督范围。这一项目也得到了吕国泉委员的肯定。

劳动权益易受侵害群体中，有常态疲劳驾驶的货车司机、受算法控制疲于应对送达时间的外卖小哥……5月21日，吕国泉委员受最高检邀请调研指导一货车司机疲劳驾驶案，5月29日，又与最高检赴京东公司开展联合调研。这些调研成果为检察机关推动建立劳动者权益保障检察公益诉讼法律制度、联合工会开展劳动者权益保障公益诉讼提供方向。

最高检在办理代表建议过程中，联合最高法、海关总署到广西壮族自治区东兴市听取陈家科（右二）、黄超（左二）两位代表的意见。

全国人大代表、广西壮族自治区东兴市江平镇潭吉村村委会主任陈家科告诉记者，他今年提交的《关于推动完善边民互市贸易政策规范互市贸易发展的建议》，只有关于走私的部分与最高检工作相关。但最高检作为分办单位，在4月联合最高法、海关总署组成调研组赴东兴市开展实地调研，组织召开座谈会当面听取他的意见，让他非常感动。

“检察机关在答复文稿里称，结合我的建议，将加强与商务、海关等部门的沟通协调，配合修订完善《边民互市贸易管理办法》等规定。这一定会让边民互市贸易政策在法治轨道上行稳致远。”陈家科代表说。

每份答复文稿都是“私人定制”

高质量的答复文稿是办好建议提案的重要载体。承办检察官在起草、审核答复文稿时，结合代表委员个人履历和履职经历，为每个代表委员撰写个性化答复，增强他们的获得感。

全国人大代表阎建国是一位知名律师，同时也是最高检的特约监督员。对他提出的《关于加大抗诉案件受理力度　完善抗诉案件听证制度的建议》，承办检察官韩铠同在与其充分沟通交流基础上，就落实建议提出切实可行的具体举措，在援引现行“意见”“办法”时，对“检察听证”等专业术语不作冗余阐释，既确保答复文稿论述严谨、简明扼要，又实现了与法律专业人士的高效沟通。

全国人大代表、龙煤集团七台河矿业公司龙湖煤矿支柱厂副厂长杨会军与全国人大代表、民革山西省委会副主委辛琰都提出了《关于加强未成年人检察工作的建议》，其中均涉及未成年人罪错行为干预矫治的内容。承办检察官黄斯坤根据两位代表在建议中关注的侧重点不同，答复杨会军代表时列举了更多的事例，从涉案未成年人家庭教育指导、检校合作出发，强调加强未成年人罪错行为分级干预矫治，强化家庭、学校和社会的协同。答复辛琰代表时，黄斯坤从2024年全国检察机关办理未成年人犯罪的办案数据入手，强调坚持宽严相济，依法办案惩治；坚持教育挽救，注重精准帮教；坚持提前干预，加强分级矫治。这两份答复文稿均得到代表的认可。

“我们通过和代表委员们沟通了解到，在答复文稿中，最高检对他们提出的建议提案，阐述已开展的工作固然重要，但他们更希望看到最高检‘下一步’工作的安排。我们注重成果转化，努力将良言变良策，今年办理答复工作中要求承办检察官不能简单罗列过去已经开展的工作，要紧紧围绕代表委员所提建议，更加突出‘下一步’的工作安排或打算。对于因客观原因确实无法推进的工作，要客观说明情况，让提出建议的代表委员能理解、可接受。”最高检办公厅相关负责人说。

全国人大代表、浙江省金华市浦江县郑宅镇中心小学教师祝响响在工作中高度关注事实孤儿，她通过深入走访调研，提出《关于对事实孤儿提供有效司法保护和救助的建议》。在和检察官沟通时，祝响响代表很是焦灼：“除了父母无力抚养外，离异家庭增多、留守儿童问题、父母互相推诿抚养义务等因素交织，让更多孩子陷入事实无人抚养的境地。”承办检察官彭赞清在梳理多个司法救助案例时，也发现不少事实孤儿因身份认定模糊、救助链条断裂，生存陷入困境。此时，代表与检察机关都急切盼望构建能为事实孤儿解困的“下一步”。最高检控告申诉检察厅主动与各协办单位交流会商、征求意见，历经两个月的系统梳理、调研，向代表当面征求建议，这份答复文稿有四分之三的内容都是祝响响代表期盼的“下一步”，囊括了对事实孤儿合法权益全方位保护的具体举措。“我深刻感受到检察机关在事实孤儿司法保护救助工作中展现出高度的责任感与执行力、卓越的履职能力和创新实践。这次代表建议的办理可以有效推动破解事实孤儿身份认定难、救助滞后等难题，体现了司法温度，更彰显了检察机关在未成年人保护体系中的枢纽作用。”祝响响代表说。

每一份建议提案都是民之所呼，每一次办理答复都是检之所向的应答。最高检始终以敬畏之心对待代表委员的真知灼见，将这份沉甸甸的信任化作司法为民的动力，让每一条智慧的火花都能在检察实践中绽放光芒。检察机关以赤诚之心倾听、以务实之举回应，在与代表委员的良性互动中凝聚法治共识，让检察工作始终与民意同频、与时代共振，在守护公平正义的道路上步履坚定、行稳致远。

来源：检察日报·声音周刊

《方圆》记者：唐姗姗

编辑：周蔚 吴鹏瑶