越南怪相：一个省还没中国一个县大，为什么越南能分出60多个省？

越南总面积只有33万平方公里，硬是划出63个省级单位，数量比中国还多。

北宁省只有822平方公里，还不到一个中国县大，却独立设省、机构齐全、财政单列。

这不是“划地为王”，而是几十年行政惯性堆出来的“碎片地图”。看似热闹，实则沉重。

“省多官多人少地更少”，全是体制惹的祸

1976年越南南北统一，全国一共38个省级单位，包括35个省和3个直辖市。正常行政格局嘛，划分得紧凑些还便于管理。

然而到了2024年，这个数字涨到了63个，翻了快一倍。有些省是从原省“平砍”出来的，比如河静省、清化省等地，合着是“县升省”，行政帽子越戴越多。

为什么这么多省？一句话，权力下沉不到基层，头上的帽子却越来越多。根据越南国家统计局的数据，这63个单位中包括6个直辖市、57个省，平均每个省的面积不到5300平方公里，人口大多不超过200万人。有的省划出来的时候，就连县一级都省了，直接是“城乡混合打包”。

越南的行政层级本身就“三层套娃”——中央、省、县。省多了，县也水涨船高，到2023年，全国有696个县级单位，10035个乡级单位。这么一来，办一件事从乡报到县，从县批到省，从省送上中央，效率高得起来才怪。别看总数多，其实办事能力分散、资源配置重叠、财政负担越来越沉。

越共中央总书记苏林在2024年8月上任后，干的第一件大事就是砍这堆多余的行政“壳”。他说：“财政的钱都用在了维持行政机构运转上，发展经济的钱呢？”这句话揭开了越南最大的问题：繁琐的省级设置，表面上是分权，实则是拖后腿的包袱。

各省还搞“地方主义”，有权就抢资源，有钱就抢项目。“省”成了名义上负责发展，实则挤破头想分蛋糕的“编制外平台”。比如北宁省，一个制造业强省，面积才822.7平方公里，但省里独立决策、财政独立核算，人还不少，钱也得分。小地方做大动作，最终结果就是：人多事少，财政绷不住。

苏林干脆提出“砍一半”，从63个省砍到34个，直接少了将近一半。省份整合成“大省”，废掉全部县级行政单位，保留省与乡两级。这可不是嘴上说说，从2025年7月1日起，全国正式运行新体制，实施“两级政府”，取消县这一级，真正“砍掉中间商”。

合并方式也讲究“留名留驻”或“留名不留驻”，比如北宁和北江合并为“北宁省”，省会却设在北江市。连名字和省会都要细化说明，说明合并不是走过场，而是动真格的改革。

从乱设“省帽子”到精简为“干省”，越南开始意识到，行政区不是分得越细越好，关键是要能干实事。改革前进的路，从清理这些多余“帽子”开始。

“一合并，就破产”：谁在为改革买单？

2025年上半年，越南义安省的干部朋友圈一片焦虑。因为到6月中旬，全省已有2600多人“被离职”——其中2300余人是提前退休的干部。这些人并非“干不好”，而是岗位没了。

合并不仅是机构名字合并，更是人事精简和财政洗牌。据越南官方统计，全国干部与各类公职人员总数约250万人，此轮改革波及25万人，光第一批就“裁”了2万人。

问题来了：这么多人下岗，钱谁出？义安省做了个账，光2025年裁员补偿就需要3.5万亿越南盾（约合人民币9.6亿元），而该省2024年财政收入才25万亿盾（约合68.6亿元），这笔开销吃掉全年预算的14%。

越南财政部赶紧出面，请求中央拨款补贴61万亿越南盾。这可不是小钱，约合人民币167.4亿元。

除了“钱”，更难的是“人心”。表面上大家口头支持改革，可一涉及自己单位就“变脸”。官方媒体罕见承认：“改革牵动每一个人，没人真心愿意自己单位被撤。”

越南国会也察觉到阻力，特意通过新版《干部与公务员法》，明确规定不得“制造派系对抗、擅自辞职离职”。说白了，就是你别想着用“反对改革”来保饭碗。

现实残酷得让人直呼“伤不起”。精简省份是为了减少机构臃肿，可真实施起来却是一省裁员、几省补贴、全系统震荡。各省市要在6月底前完成新区域划定和领导班子调整，每一项工作都得重新设计方案。

但这一切，换来的是什么？越南官方预计，取消县级政府后，全国每年将节约行政经费超190万亿越南盾（约合72.9亿美元）。改革难，但不改，就连养老金都发不出。

下一步怎么走？越南媒体说了：不能指望改革自己会走下去，还得用政治意志推动前行。

“从小省分裂，到大省复合”：越南几十年划区史，谁主沉浮？

1976年统一后，越南划了35个省和3个直辖市。本来设计挺合理，后来却越分越多，一路从38个单位涨到63个。

分的起点是经济改革。1986年越南革新开放，鼓励地方发展。各地都想争资源、抢项目，干脆“裂省”，你一半我一半，先分出来再说发展。结果，越南进入“裂省高潮”：1991年恢复北宁省、1997年分设奠边、2004年设莱州……

那时候的逻辑简单粗暴：只要拉项目，财政就多一份拨款；只要当省，干部就多一拨升职名额。

可是到了2010年代，问题开始显现。以北宁为例，面积才800多平方公里，人口不到150万，却被称为“一级行政单位”。光省政府办公楼年维护费就占掉地方财政的10%。行政空转、财政吃紧、效率低下，一系列“裂省后遗症”冒头了。

苏林上台后回过头一看，“裂省不是自治，是分裂”；“分的是行政单位，丢的是国家效率”。2024年底他拍板重组，合并52个省级单位成23个新省份。在北宁、北江合并的“试点”里，实际数据表明：合并后区域面积提升至4718.6平方公里，北江的制造业带动整个新省GDP增长4.1%。

苏林甚至引用历史：明命帝当年也搞过统一南北的“省界清洗”，现在是再搞一次“现代版划界”。越南《劳动报》称：“需要像当年皇帝那样的政治决心。”

这次调整的政治意义不亚于一次再分配：从小省精英向大省官僚，让权力更集中、治理更精简。

未来五年，越南将执行“省—乡”两级模式，彻底取消县级单位。2026年到2030年，每年都要根据各地发展重新评估是否还需划调整。不再是“一级死守”，而是“动态再造”。

越南这回不是闹着玩，也不是打补丁，而是拉一条新缝，把之前几十年的“裂省病”彻底缝上去。

参考资料：

越南行政区划_百科

2个山西省的面积,却有60多个省级行政区划:越南又不大,怎么这么多省?.国家人文历史微信公众号.2024-04-22

越南大变革!为何大幅调整省级行政区划?.瞭望智库.2025-06-13

越南“重整江山”,地方政府已裁员2万人.中国新闻周刊.2025-07-10

撤县并省!真正的大变局来了.国民经略.2025-03-14

越南行政区划大洗牌,63个省级单位精简后剩下34个.第一财经.2025-06-10