区势｜从“薄弱涣散”到“众治成城”：一场基层村居的创新治理模式实验

“坐在办公室里，心里想的全是困难和难题。到现场看一看，看到的全是思路和办法。”这是淄博市博山区石马镇桥东村党委书记焦方法挂在嘴边的一句话。

作为石马镇政府驻地，桥东村曾一度存在组织建设薄弱、集体经济发展乏力、干群关系紧张、村级服务不足等问题，今年1月18日，焦方法担任村书记以来，石马镇在桥东村推行“众议、众筹、众干、众监督”“四众”治理模式，有效激发了桥东村内生动力，推动了村级由“治”向“兴”的转变。

桥东村邀请当年下乡知青为村庄发展建言献策。

“众议”聚共识

桥东大集“脏乱差”如何整治？原饮料厂东侧土地纠纷如何化解？道路硬化、闲置资产盘活等，这些涉及村民切身利益和村庄发展的关键事项，到底如何让群众参与？

8月14日，石马镇包村干部李阳告诉记者，今年以来，石马镇按照博山区基层治理创新提升工作要求，以党建引领为核心，以增强基层治理效能为主线，发起了基层治理创新提升攻势，对桥东等重点村开展了基层治理攻坚突破的探索实践。

为此，石马镇创新提出在桥东村建立16个村民微信群作为“线上议事厅”，实时发布议题、征集民意。线下规范运用“四议两公开”程序，确保党员大会、村民代表会议等民主决策机制有效运行。充分交由群众线上线下讨论商议，凝聚共识，变“替民做主”为“由民做主”，提升决策公信力。

就在一个多月之前，村民孙先生在微信群里反映了一个安全隐患：向阳园一根电线杆破损严重，存在安全隐患。焦方法带着村两委成员立即到现场进行了查看，在落实了孙先生反映的情况之后，马上对线杆进行了加固。

通过这种线上“不见面”的反馈机制，桥东村主动梳理群众反映强烈的26项不满意事项，深入分析欠款、基础设施、邻里纠纷等8大类诉求，建立台账，作为议事决策的重要依据和方向。针对村民集中反映的问题，均在微信群发起专题讨论，并作为重要议题提交相关会议审议。

令人意外的是，桥东村关乎群众出行的“大工程”——北胡同北延路面硬化工程方案，就是通过线上线下广泛征集村民对路线走向、施工标准的意见后，最终由村民代表会议表决通过的。

桥东村发动党员干部群众硬化原彩釉砖厂宿舍门前破损路面。

“众筹”汇民力

“9月20日之前，咱们的村志就得修完。”最近几天，焦方法一直为村志的事情忙前忙后。

桥东村的村志是一个“半拉子”工程，前期修了一半，因为资金不足搁置了下来。面对集体财力困窘，桥东村发起了“我为家乡献爱心”的倡议，发动村民来解决“家门口的难题”。

因为规范流程，而且村两委逐渐获得了村民的信任，短短时间，点点滴滴的捐款，竟然汇成29万余元之多。

今年5月，桥东村120米的北胡同水泥硬化，前后仅仅用了20天便顺利完工：整平路面，夯实地基……原本非常复杂耗时的工程，在村两委的带领下，进展顺利。

干部带了头，村民跟着干，仅仅5天时间，500多米的沥青路面铺设完成。

关于大大小小的这些工程，桥东村把每一分钱的去向都置于“双线公示”制度的监督之下：线上在村民微信群内即时滚动，线下在公示栏里认真明示，每天都对收支明细进行动态更新。

同时，焦方法请来村民推选的代表监督小组全程紧盯北胡同硬化与桥东大街沥青铺设——从招标采购到款项支付，监督小组对工程招标、材料采购、款项支付等环节进行全程跟踪审核，确保资金使用合规高效。

如今，昔日拥堵的大集与缺失的应急通道，全部井然有序。

焦方法带领村两委工作人员、党员、志愿者，拆除破旧危房，清运碎石砖头。

“众干”齐参与

“别在那里作秀了。”前不久，桥东村干部们将修路等一些工作发到微信群里，得到了部分村民这样的回应。

焦方法既没有生气，也没有为此消沉，相反，他说了这样一句话，“如果说干活是作秀的话，那我们就好好干活，好好作秀。”

党员干部的率先垂范点燃了全民热情，村里发起除夕“石马大集清洁令”，党员干部带头，80余名村民自发参与大扫除，清理垃圾杂物，相关场景照片在村民群内广泛传播，获得大量点赞；创新开展“晨光净美”卫生评比等志愿活动，每日清晨5点半，片长、党员带头，200余名村民自发加入，入党积极分子清运沉积30年的破家具，老党员疏通堵塞多年臭水沟，全村上下形成了“党员带头、全员动手”的良好氛围。

在复垦75.5亩闲置停车场撂荒地时，桥东村党委书记焦方法带头，领着“两委”成员连续多日带头清理杂草碎石、平整土地。

“我们在计划实施村内柳树剪枝前，主动在微信群发布方案并征求意见，根据村民反馈优化了作业时间和范围。”桥东村两委更主动亮出分工与24小时热线，从停水通知到柳树修剪方案均提前问计于民，21件村民诉求在“有忧找村上”的承诺中高效化解。

“十会不如一看，十看不如一干。”焦方法总结出来这么一句话，开十次会，不如到现场看一眼，到现场看十次，不如挽起袖子动手干一次。

桥东村党员干部群众一起包粽子庆端午。

“众监督”促规范

“从今年1月18日到现在，整整7个月的时间，桥东村最显著的变化就是干群关系非常融洽了。”李阳深有感慨地说，原来村民对村两委意见很大，很多人说，村两委光在办公室吹空调，无论什么事情都见不到他们的人。现在，村两委成员开始主动寻找问题、解决问题了。

桥东村制定实施《村“两委”接受党员、群众监督十条规定》，为干部行为划出清晰红线。针对“三务”公开痛点，16个微信群与“小小宣传员”动态播报村务财务，玉境湖畔酒店对外转包事项，从方案拟定、招投标过程到最终签约结果，均在微信群及时公告，接受村民质询。

李阳介绍，现在村民会主动在村里微信群反映问题，例如电表箱盖子没了，下水道的井盖裂了，谁家家里的自来水停了等等，只要反映到微信群，村干部就会很快到现场。

暴雨来临，67岁的焦方法带头清理村里堵塞的排水道。

“允许有不满意的群众，不允许有不满意的干部。”焦方法说，在石马镇党委政府的支持下，桥东村的党员与村民代表深度介入“三资”管理及工程监督，清理4份问题合同时村民代表全程参与，众筹资金每笔支出都经监督小组严审——让公信力在无死角的阳光下悄然生长。

在清理历史遗留的4份问题合同过程中，村民代表全程参与关键环节；对众筹资金的使用，监督小组严格审核每一笔支出凭证，确保资金全部用于指定民生工程。

民心是最坚固的基石，民意是最持续的动能。

桥东村的这场实验犹如一把钥匙，打开了基层善治的密码：通过“众议”“众筹”“众干”“众监督”，让村庄获得“众治成城”的力量。桥东村以“四众”为基，在干群同心奋斗中，探索出一条共治共享的现代乡村治理新路径。

（大众新闻·鲁中晨报记者 李波 通讯员 赵晓凡）