“一站式”执法办案 “全流程”智能管理

来源：滚动播报

（来源：河北法制报）

□　陈国东

7月23日，走进成安县公安局执法办案管理中心，整洁明亮的办公环境、紧张有序的工作秩序吸引人的目光。该局法制大队负责人刘正国介绍，为持续推进执法规范化建设，成安县公安局按照“严格规范、智能高效、服务实战、减负基层”的工作思路和“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”的指导原则，坚持创新引领、科技支撑，积极探索推进公安执法运行机制改革。2019年，成安县公安局就率先在全省建成高标准的执法办案管理中心，形成了以集约化、精细化、智能化、实战化为鲜明特点的协同联动执法办案管理新模式，带动整体执法质效和执法水平明显提升。

近年来，成安县公安局全面深化警务机制和执法办案运行机制改革，创新构建法治化、标准化、程序化的执法体系，通过制度约束、流程优化和监督保障，实现严格规范公正文明执法，全面提升执法质量和公信力。2022年，该局被授予“全国优秀公安局”荣誉称号；继2020年、2022年连续两届被公安部命名表彰为“全国公安机关执法示范单位”后，今年，该局又获此殊荣。

整合机构职能

昔日“来回跑”今天“一站办”

“去年12月，我们接到市局指令出警打掉一个涉黄窝点，抓获嫌疑人20余人。我们把嫌疑人直接带到局执法办案管理中心后，从入区登记、信息采集、讯问、体检、法制审核到最终送押，所有办案环节规范运行、相互衔接、一气呵成，从出警到嫌疑人送押完成所有流程，仅仅用了15个小时。如果是在过去我们办理这个案子，这20余名嫌疑人需要分散到各个派出所分头讯问，办案民警要在派出所、局机关、医院、看守所之间来回奔波，等走完所有流程，至少得需要30多个小时。执法办案管理中心‘一站式’协同办案，极大地提升了执法办案效能！”说起成安县公安局规范化执法办案管理新模式运行带来的质效提升，身处执法办案一线的李家疃派出所所长靳松感慨颇多。

针对以往一线办案单位硬件参差不齐、资源分散浪费等实际问题，成安县公安局结合当地实际，借鉴先进经验，依托执法办案管理中心，构建了“职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效”的执法办案运行体系。该局充分整合各科室所队职能，联合法院、检察院、医院等多部门力量，全力打造“一站式”办案枢纽，实现受案立案、审查人员、审核审批、监督管理、研判指导“一站式”办理。这一创新举措既减轻了民警负担，节省了办案时间，又消除了诸多隐患。

在成安县公安局执法办案管理中心，笔者了解到，现在，该局所有一线办案单位侦办的涉及嫌疑人行政拘留以上案子，都是在局执法办案管理中心“一站式”协同办理。该中心设置执法办案、涉案财物管理、案件管理、合成作战、办案联动五大功能区，实现了执法办案全流程无缝衔接。

办案民警专司讯问、制作文书，中心工作人员按规范流程开展人身检查、信息采集、看管送押、录像刻盘等事务性工作，不仅做到了规范有序，而且工作效率也得到大幅提升。与传统办案模式相比，整体效率提升30%以上，仅信息采集一项，由以往耗时40分钟缩短为10分钟，集中押送节约至少2个小时，平均每个案件办案时间节省5至8个小时。

深化科技运用

借力“大数据”实现“云管理”

成安县公安局积极推进科技与执法工作深度融合，充分运用现代信息技术，全力构建智慧公安体系，实现了案件、案卷、人员、审讯的智能化管理。从而使执法办案各个环节更规范、打击犯罪更精准、执法办案更高效。

成安县公安局充分运用河北省政法工作数字化平台，统一对警情、案件、场所、财物、卷宗等执法要素进行全流程、闭环式、可回溯监管，做到从接处警、案件初查、审批流转到侦查终结，每一个办案环节都有据可查、规范高效。

“过去找卷宗需‘翻箱倒柜’，现在‘一键检索’，几十秒就能调出来。”在局执法办案管理中心案件管理区，负责案卷管理的民警一边演示一边介绍。为解决“纸质卷宗易丢失、难查找”的问题，成安县公安局将“智能案卷管理系统”与警综平台数据库以及电子卷宗系统对接，实现了智能化案卷管理。对在侦的案卷，全部实行一案一码一柜存放，凭密码登录、报备储存，进一步规范了案件卷宗管理，有效避免了丢失、损毁等问题。

而智能化审讯管理系统的应用，则进一步规范了审讯流程、提高了审讯效率，让民警执法办案更精准。在执法办案区，笔者看到，这里的每间讯（询）问室都安装了智能审讯系统。该系统与现有执法办案系统深度对接，嵌入20多种常见罪名、200余种不同类型笔录模板及侦查证据索引，实现了办案数据同步检索、重点法条快速指引。同时，讯（询）问室与合成作战室之间实现信息互联互通、实时共享，方便民警全面掌握案件审讯情况，及时调整审讯策略，使审讯的各个环节更加精准快捷。

“以前，各部门在执法办案过程中都怕接手处理涉案财物。但现在完全不一样了，我们实现了对涉案财物智能化管理。”在涉案财物管理区，工作人员介绍。为进一步规范涉案财物管理，成安县公安局依托物联网技术，使用二维码涉案财物管理系统，对涉案物品进行登记、保管，实现了智能化管理。嫌疑人进入执法办案管理中心入区登记后，办案民警在河北省政法工作数字化平台录入涉案物品，并存放在涉案物品保管箱中，贵重随身物品使用智能云柜由双人保管。涉案物品的调用、盘点、出库各流程均通过扫描二维码实现，且步步留痕。同时，通过标准化流程操作，涉案财物可实现公安、检察院、法院之间流转的无缝衔接，使执法办案活动更加规范高效。

做实监督保障 通过“强监督”实现“更高效”

3月28日9时31分，法制大队工作人员在网上巡查监督时发现，某派出所办理的一起打架斗殴案件没有上传出警视频。按照相关规定，办案单位在接处警后24小时内应完成受案登记并上传出警视频等证据材料。该起案件的接警时间为3月27日13时27分，应在28日13时27分之前完成上述工作。法制大队工作人员随即通过执法工作群将上述情况通报至办案单位，要求立即整改，办案单位联络员回复称处警人员与所长正在外地办案，等回所后第一时间将出警视频上传。12时31分，法制大队工作人员发现视频仍未上传，并即将超时。考虑到上述情况，法制大队工作人员立即来到该派出所现场督导，要求当日值班人员与处警人员进行视频连线，最终在13时22分成功将视频上传，避免了一起执法不规范问题的发生。

这只是成安县公安局执法监督工作的一个片段。近年来，成安县公安局始终把法治公安建设作为“党委工程”和“一把手工程”，成立了主要领导担任主任的执法管理委员会、法制监督委员会，并研究出台《法制监督委员会工作机制》《网上案件质量考评机制》《规范刑事案件流程工作机制》《重大疑难案件集体议案制度》等30余项工作机制，将民警执法活动纳入规范化轨道，让民警执法办案有据可依、有规可循，实现警情“日清零”、立案“月清仓”。

该局还对执法程序、采取强制措施、法律文书制作等过程中存在的不规范问题，建立执法动态负面清单，落实整改责任制，持续整治执法不规范问题。同时，通过指挥中心警情规范流转、法制大队网上巡查、案管事后督促，充分用足用好事前、事中、事后监督手段，督导问责，倒逼执法规范和案件质量提升。

作为省、市公安机关执法责任体系改革试点单位，成安县公安局以提高执法监督能力为切入点，制定出台《成安县公安局执法监督管理责任工作规定》，进一步完善了职权法定、责权一致、执行高效、监督有力的执法责任体系。公安部、省公安厅、邯郸市公安局分别编发工作动态肯定了该局法治改革成效。

“执法规范化是公安工作的生命线，是推进公安工作现代化的重要保障，更是守护公平正义的基石。我们将持续深入推进执法规范化建设，在‘专业+机制+大数据’新型警务运行模式上做示范，让每起案件都经得起法律和历史的检验。”成安县政府副县长，公安局党委书记、局长刘志民说。