国家政策趋势大转变：成都，正抢占先机？

这是一篇关于城市发展的文章。

但在开头，我想简单说最近推出的两条空前的政策：

1.育儿补贴。这个大部分人可能都听说了，就是给3岁以下婴幼儿发放育儿补贴，每孩每年3600元，预计一年要发放现金1000亿。

2.中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。这个有老人的家庭恐怕很关注。目前，在3个省以及4个市试点，明年全国推开。

核心是给符合条件的失能老年人发放养老服务消费补贴，这个资金预计也是千亿级别。

为什么说这两条政策空前呢？

一是政策远超预期。

比如，发放育儿补贴，早几年还有不同声音，即便不久前，也有人主张先给二孩、三孩发，现在不光要发，而且不分一孩、二孩、三孩都发。

二是两笔钱不是小数字。

大家知道这几年财政形势也不容易，所以，中央财政出大头，东中西部中央财政分别补85%、90%、95%，其实核心就是要把两个政策落实下去、钱发出去。

这样大范围给大家直接发钱，是1949年以来的第一次，恐怕在中国历史上也没有过。

而这背后是城市竞争来到了新赛道，就看谁能先人一步。

发补贴和城市发展，看起来两个事儿好像没有太多关系。

但实际上，这是国家治理理念的重大转变，也是政策趋势的重要转变。

为什么这么说？

发钱的目的是什么？是让大家有钱去花。

听起来，好像是废话。

这其实很了不起。

岔开下说，我们知道拉动经济三驾马车：投资、出口、消费。

先前搞经济最习惯的是什么？前些年，有精辟的总结：“铁公机”（铁路、公路、机场），其实就是搞大规模的基础设施建设，大家印象最深的恐怕就是2008年美国次贷危机后，我们推出的“4万亿”。

可现在呢？到去年底，全国超1/3的省份实现了市市通高铁，超2/3的省份实现了县县通高速。

现在你想搞大基建，靠投资拉动，已经没那么大的空间了。

再说出口。去年我们的货物出口增长5%已经很了不起了。

但现在，美国甚至欧盟贸易壁垒，大家都能看到。

所以，未来发展靠什么？消费。

这也是近年来，决策层不断强调促消费的重要原因，而且还专门推出提振消费专项行动。

回到文章开头，消费首先要有钱。

大家手头紧，没关系，国家直接发钱（当然是带有导向性的，比如，养老、提振生育）。

根本目的就是，要把消费做成驱动国家经济发展的新引擎。

而且，已经初见成效。根据国家统计局披露的信息，今年上半年消费对经济增长的贡献率达到52%。

但是，我们提升消费的空间还很大。因为，中国GDP中消费占比还比较低。和美国比较下，去年我国居民消费占GDP的比重是39.9%，而美国是67.9%，是中国的1.7倍。

国家发展大势，也是城市发展大势。

未来，全国两三百座城市竞争，同样看谁能率先点燃消费引擎。

而且，某种程度上，消费时代的城市竞争要更加激烈甚至是残酷。

因为，投资时代，大家主要还是在自己的地盘上修路、架桥、建港口和机场。

大家都在做增量。

但是，消费时代不一样，消费是依附于人的。

在过去20年，中国发生两个重要变化。

一是信息流动更快。

2004年底，中国网民只有不过9400万，而到2024年底，已经高达11.04亿，可以说除了幼儿、高龄老年人，现在全民皆“网”。

二是交通更快。

过去20年，中国高铁从刚刚起步到现在超过4.8万公里，高速公路增长了4.6倍，民航机场数翻了一番。

民用汽车保有量从2742万辆增长到3.5亿辆。

这两个因素带来一个结果：人的流动性更强。

这也给了更多城市参与这场竞争，甚至很多先前寂寂无名的中小城市突然“冒尖”的机会。

远的不说，这两年，先前火的甘肃天水、山东淄博、贵州榕江等等，都是这种类型的地方。

所以，城市要在消费上先人一步，必须要盯着“流量”。

更重要的是，抓“增量”。

增量是什么？就是要吸引外国人，赚外国人的钱。

前年12月，我们国家开始实施单方面免签政策，到今年6月，已经覆盖43个国家。

去年12月，国家又发布240小时过境免签。

其中，当然有促进人文交流的目的。

但更直接的结果是带动了入境旅游。今年一季度，来华的外国游客达736.74万人次，同比增长39.2%！有数据显示，这些国外游客在中国每天人均消费3459元。

简单算下，这些人平均每天给我们带来收入将近1.5亿！

消费的大势，国家看到了。

早在2019年，国家层面就启动了国际消费中心城市培育建设工作。

很多城市也看到了。上海、北京、广州、天津、重庆等5城，先行一步。

杭州、深圳、南京、长沙、武汉、成都、西安等城市，也在发力。

哪座城市能拔得头筹，最终，还要看谁真正打通消费的关节。

其中，我格外看好成都。

前段时间，成都以最高规格会议决定，推进文商旅体深度融合发展，加快建设世界文化旅游名城和国际消费中心城市。

底气很足。

底气足，首先在于成都的底子好。

消费，第一个关键是要有人。

成都去年常住人口2147.4万人，位居全国第四，仅次于重庆、上海、北京三个直辖市，城镇化率达80.8%。

而且，成都还是中国西南乃至西部对人流吸引力最强的城市之一。

有人就有财。

正是因为有了这个基本盘，成都的消费一直很旺。其中，2023年，成都以10001.6亿元的社会消费品零售总额，成为全国第6个万亿级消费城市。

成都的春熙路商圈等8个商圈进入2024年全国商圈商业力TOP100，数量居全国第2，仅次于上海。

底气足，还在于成都的政策力度。

简单举个例子。

如果统计下2016年以来，成都市政府工作报告中“消费”这个关键词出现的频次，就能得到下面这张图。

可以明显看出，在2021年后，有个明显的上升。

成都市政府工作报告中“消费”出现的频次

在政策层面，成都很早就把握到消费驱动城市发展这个大趋势。

其实，差不多在10年前，成都提出要实施服务业提升行动，打造国际购物天堂。

2023年7月，四川在省级层面明确，支持成都加快打造国际消费中心城市，建设“三城三都”（世界文创名城、旅游名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都）。

在打造消费高地这件事上，成都也有自己的独特“打法”。

一是文商旅体融合。

天府之国成都，有着千年的人文之盛。

杜甫、李白、张籍、陆游等等，都在成都留下诗章华篇。古蜀文明、三国文化，川剧、蜀锦等等非遗，历史人文、自然山水、市井生活，浑然一体。

2024年，成都提出打造“三城两都一市”品牌（即乒羽网之城、棋城、艺术体育之城、电竞文化之都、骑行之都和金牌球市）。今年，成都将举办国际、国内赛事89项，其中国际赛事45项、国内赛事44项。

就在上周，第12届世界运动会在成都开幕。共有112个国家（地区）的6679名运动员、随队官员、技术官员参赛，其中运动员3942人，是历史上规模最大、人数最多的一届世界运动会。

实际上，近三四年，每年都有世界顶级赛事在成都举办：2022年世界乒乓球团体锦标赛，2023年第31届世界大学生夏季运动会，2024年羽毛球汤姆斯杯暨尤伯杯决赛。

“为一场比赛，奔赴一座城”，体育赛事给成都带来了更多人流。

成都历来是“万商之渊、千年商都”。有句俗话说，四川耗子成都精。

商业逻辑让成都的文化、旅游、体育发展更有生命活力。

以文润城、以商兴城、以旅塑城、以体营城，成都将文、商、旅、体四种消费形态有机融合在一起。

第12届世界运动会开幕式焰火表演

二是深耕细分赛道。

其中，最鲜明的莫过于科幻。

刘慈欣曾说，“成都是一座名副其实的科幻之都。”中国科幻界最权威的三大奖项——银河奖、星云奖、未来科幻大师奖都诞生于成都。

2023年10月，世界科幻大会第一次来到中国，举办地同样是成都。

还有数据显示，全国科幻产业年营收超过1100亿元，而成都就高达235亿元，占全国的1/5。

城市发展百舸争流，成都独辟蹊径，把科幻作为未来城市产业发展的重要方向，制定科幻产业发展规划，设立成都科幻与未来产业发展基金。

成都成为一大批科幻迷的精神故乡。

成都科幻馆

三是成都的国际范儿。

成都虽然处于中国西南，但却与世界紧密相连。

成都拥有成都天府、成都双流两个国际机场，也是北京、上海后中国大陆第三个拥有双国际机场的城市。

根据统计，成都开通的国际航点数量达45个，位居全国第4。

成都的外国领事馆数量也位居大陆城市第3。

而且，成都还有对于外国人的最萌“杀器”：大熊猫。

毕竟，连反映日本上世纪70年代小镇生活的动画片《樱桃小丸子》中，都有日本为大熊猫举国疯狂的情节。

《樱桃小丸子》中关于日本人争相观赏大熊猫的片段

根据携程发布的《2024中国旅游目的地热力地图》，成都位居境外游客搜索热度第1，是入境游首选城市。

其中的想象空间有多大？

就拿日本来说，2024年，海外游客在日本的消费额达到8.14万亿日元，超过半导体（6.1万亿日元）、钢铁（4.4万亿日元）出口额，成为第二大外汇来源（成为仅次于汽车17.7万亿日元）。

所以，有评论说，比中国年轻人更爱去成都的，是外国年轻人。

成都随处可见的外国游客 图片来源：红星新闻

“人们为了生活而来到城市，为了生活得更好而留在城市”，亚里士多德在2000多年前曾这样评价城市。

过去10年里，成都人口净增554.6万。

2024年，成都接待入境外国游客147.2万人次。

成都，近者悦、远者来，流量、增量稳稳拿捏。

在消费驱动上，已经领先一个身位。