商保“单目录”申报仅约四成，药企抉择背后有何考量

今年，曾在历年“国谈”中或因不符合“70万不谈，50万不入”隐形门槛而被基本医保目录谈判拒之门外的多款高价创新药通过了商保创新药目录初审。

与此同时，超六成纳入商保创新药目录初审名单的药品同时申报并进入基本目录谈判的初审名单，包括2款阿尔茨海默症治疗药物、3款CAR-T药物等，这些高价“明星药物”能否通过专家评审、进入“谈判桌”并最终获得医保支付，仍待揭晓。

8月12日，国家医保局发布《关于公示通过2025年国家基本医疗保险、生育保险和工伤保险药品目录及商保创新药目录调整初步形式审查的药品及相关信息》的公告（下称“形式审查公示”），121款创新药通过商保创新药目录初步形式审查，第一财经记者梳理得出上述信息。这与记者此前和多家申报企业方交流情况基本一致，鉴于基本医保目录覆盖人群广、支付和“进院”政策确定性更强，仍是多数创新药企的首选或最终目的。

此外，根据国家医保局公示的“入围”药品信息，第一财经还发现，在占比不到四成（40余款）的仅申报并通过商保创新药目录的药品中，主要包含五类：一是适应证人群少但价格高昂的罕见病用药；二是以海外临床数据或替代终点上市，真实世界证据尚待积累的刚获批新药；三是药企在国内定价已是全球最低价，但或仍难达到基本医保准入门槛的创新药；四是存量替代，旨在满足多层次需求的高价新药；五是受法律层面规制，无法纳入基本医保目录的预防用创新生物制剂。

“单目录”申报仅约四成

形式审查是对申报药品是否符合当年基本医保目录和商保创新药目录调整申报条件以及药品信息完整性进行的审核。

今年是目录调整中首次增设商保创新药目录。2025年7月11日至7月20日17时，国家医保局共收到商保创新药目录申报信息141份，涉及药品通用名141个，经初步审核，121个药品通用名通过形式审查。

“有些药品同时申报了基本医保目录和商保创新药目录。”国家医保局在形式审查公示的解读文件中称。

第一财经梳理发现，前述同时申报“双目录”并通过形式审查的药品约达80个，占商保创新药初审目录的六成左右。也就是说，在某种程度上，商保创新药目录给予了更多创新药进入“国谈”、获得多层次支付保障的可能性，却也仍然是不少创新药企的过渡性选择。

一种典型的情况就是：创新程度高、临床价值大但定价显著超过了基本医保可接受的价值购买阈值或不符合基本医保“保基本”的定位的创新药，今年采取了“单目录”申报。

从治疗领域来看，在约40款仅申报商保创新药目录的药品中，有一半左右为罕见病治疗用药（或新增罕见疾病适应证），涉及神经母细胞瘤、血友病A/B、渐冻症、黏多糖贮积症Ⅱ型、戈谢病、全身型重症肌无力、特纳综合征、肺动脉高压等十余种罕见病目录内疾病。

比如，适用于Ⅰ型戈谢病患者的长期酶替代治疗的注射用维拉苷酶α，年治疗费用约145万元；我国唯一批准上市治疗黏多糖贮积症Ⅱ型的药物——艾度硫酸酯酶β注射液，年治疗费用约97万元，这些“天价”罕见病用药均曾进入往年基本医保目录谈判的形式审查名单，但最终未被纳入。

今年4月刚刚在中国大陆获批上市的两款罕见病用药——本土新药波哌达可基注射液（注射剂）和跨国药企研发的瑞利珠单抗注射液，在进入“国谈”首年，也不约而同地选择了“单目录”申报。目前，前者单瓶定价为9.3万元，由于需根据体重用药，患者一次性治疗费用往往会超过250万元。

考虑到创新回报、国际比价等因素，抗肿瘤药物也是选择“单目录”申报的另一大类别，这包括两款被称为“百万抗癌药”CAR-T产品，今年5月刚刚获批上市的新一代CD19靶向免疫治疗国产新药，国内首个且唯一治疗白血病的ADC（抗体偶联）药物等。

针对5月底刚刚附条件批准上市、赶上“国谈”末班车的胆道癌治疗新药注射用泽尼达妥单抗，百济神州在申报信息中提到，“中国价格考虑国情，已是全球最低价（最低国际参考价格的26%）”。

近年来，在以肿瘤药为代表的多个细分治疗赛道的市场竞争日益激烈。在国家医保局鼓励“真创新”“差异化创新”的方向下，一种受访业界观点认为，商保创新药目录应该重点纳入基本医保目录适应证之外、填补临床空白的新药，另一种受访业界观点认为，对于一些基本医保目录内已有相关适应证、后上市但临床数据良好且能够满足患者差异化治疗需求的创新药，也应该被商保创新药目录所覆盖。

从此次形式审查结果来看，前述两种创新均被覆盖。“存量替代，对同类产品的市场份额的替代”“满足多层次保障患者基本的需求”“与现有惠民保特药（如自费PD-1）形成替代，为患者带来目录拓展与保障升级，不产生额外赔付”，多家选择“单目录”申报的药企在药品申报信息中说。

除了价格和市场竞争因素，部分创新药选择“单目录”申报也与真实世界证据不足、药品临床疗效有待进一步论证不无关系。

比如，渤健生物针对去年9月附条件获批上市的渐冻症治疗新药称“有效性和安全性尚待上市后进一步确证”，协和麒麟针对2023年获批上市的莫格利珠单抗注射液称“基于境外临床试验数据，治疗中国患者的有效性和安全性尚待上市后进一步确证”。

此外，在此次单独申报商保创新药目录的药品中，有超过10款为2024年6月及之后获批药品，包括数款国内外同步申报上市的全球新药、儿童用药以及填补国内临床空白的“国家鼓励仿制药品目录”内新药。

华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院院长、国家医疗保障研究院华科基地执行主任姚岚近日在接受第一财经采访时提到，对于创新程度高，但在安全性、有效性上尚无法确定是否具备显著的临床额外获益，在成本增量与效用增量的比值中可能还达不到基本医保目录的准入阈值的创新药，可以采取“先商保后医保”的准入方式。待该药真实世界数据积累充分后，再在“国谈”中对其综合价值进行再评估，推动其进入基本医保目录。

国家医保局表示，有一些价格较为昂贵且明显超出基本医保保障范围的药品通过了基本医保目录初步形式审查，仅表示该药品符合申报条件，获得了进入下一个环节的资格。这类药品最终能否进入基本医保目录，还需要经过严格评审程序，通过专家评审的独家药品谈判成功、非独家药品竞价成功才能最终纳入目录。

为何适配商保

通过形式审查的创新药品将自本月起进入专家评审阶段，直到9~10月，商保创新药与基本医保目录同步开展价格谈判/协商。

在专家评审环节，国家医保局将组织药学、临床、药物经济学、医疗保障、工伤保险等方面专家开展联合评审。对于拟调入商保创新药目录的药品名单，还将提交商保评审专家进行复评，形成最终意见。

由于“商业健康保险专家对药品是否进入商保创新药目录以及价格协商具有重要决策权”且商保创新药目录中内药品最终以“推荐”的形式由商业健康保险市场主体最终决定是否采用，创新药是否适配商保成为创新药企在递交申报材料时首先需要厘清的问题。

对于保司而言，一款创新药品的纳入是会增加产品吸引力还是会造成保费抬升、是会合理提升特药赔付率还是会带来超赔风险，是它们的主要关切。

此次进入商保创新药初审目录的药品，尤其是采取“单目录”申报的药品，相关药企从适应证人群和赔付上限、创新性和临床应用及管理、创新支付和历史赔付经验等多维度，给出理由。惠民保纳入情况，也成为多家药企申报商保创新药目录所不约而同地给出的证据。

一名接近地方医保部门的受访人士认为，之所以一些创新药已被地方惠民保目录广泛纳入，还积极申报商保创新药目录，存在多点原因：其一，不同地区惠民保特药赔付能力、赔付责任和赔付封顶线存在较大差异，加之各地特药赔付比例整体不大，创新药销售路径仍待畅通；其二，多地惠民保特药目录覆盖仍以肿瘤治疗药物为主，产品覆盖广度和对创新评估的一致性不足；其三，一些地区惠民保特药目录内药品是通过“院内处方、院外药使用”的形式，药品鲜少需要真正打通“进院”环节。但当后续更多注射用创新生物制剂被纳入保障范围，商保所支付的创新药仍需有更多“进院”支持；其四，在每座城市进行创新药的惠民保准入交流，药企均需要付出大量的推广成本；其五，在国家局牵头商保创新药目录协商之后，创新药企可能存在一重顾虑，如果创新药不被全国性的商保创新药目录所纳入，后续地方推广难度可能有所增大。

“不过，考虑到商保创新药目录与地方惠民保及其他商业健康险产品的落地衔接，目录准入应该也不会放得过宽，此外会着重体现与基本医保目录的错位保障。”该受访人士说。