华能两公司被指“串谋”涨电价，遭陕西电力交易中心红牌警告

8月7日，陕西电力交易中心在其官方微信公众号发布通报称，华能陕西能源销售公司（下称“华能陕西售电”）与华能铜川照金煤电有限公司（下称“华能照金电厂”）两公司将年度火电双边协商交易中8月份的执行价格由380元/兆瓦时抬高至424元/兆瓦时。

通报称，以上行为违反电力市场运行基本规则和1065号文件精神，售电公司与发电企业通过串谋报价不合理抬高批发交易价格，“故意缩小售电公司批零价差，逃避与用户进行超额收益分享，扰乱电力市场价格秩序。”

陕西电力交易中心发布的通报

通报指出，2025年7月31日，陕西省发展和改革委员会发布《关于进一步做好8-12月电力市场分时交易结算有关工作的通知》（简称“1065号文件”）中，要求“进一步向零售用户传导市场改革红利，对于各售电公司月度平均度电批零差价高于0.015元/千瓦时的部分进行零售市场超额收益分享”，明确规定“严禁售电公司与其他经营主体通过私下协商、场外交易等方式不合理抬高批发交易价格和合同价格”。

然而，就在“1065号文件”刚刚公布后五天，8月4日，陕西电力交易中心监测发现上述两公司将年度火电双边协商交易中8月份的执行价格由380元/兆瓦时抬高至424元/兆瓦时。

针对以上行为，陕西电力交易中心在《通报》中宣布了相关处罚决定，包括对华能两公司本次调价申请不予受理；给予红牌警告；记入信用评价事项各扣100分；暂停华能陕西售电后续年度交易资格，直至整改完毕；暂停华能照金电厂上网电费结算，直至整改完毕等。

据济南时报，实际上，在该中心看来，华能照金电厂通过华能陕西售电向电力用户卖电，该交易是隶属同一集团内部的关联交易，两公司在上半年煤价与电价一路下行的背景下，大幅度上调了双边交易电价，这种关联企业之间的“左手倒右手”价格操纵极具隐蔽性，若非交易中心强化了监测机制，此类行为很难被发现。

公开资料显示，陕西电力交易中心有限公司是按照国家电力体制改革有关要求，经陕西省政府批准，在原陕西省电力公司职能部门电力交易中心基础上组建的省级电力交易机构，于2016年5月挂牌成立，2020年6月完成第一轮股份制改造，2021年9月完成股权优化调整。

官网显示，陕西电力交易中心有限公司最大股东为国网陕西省电力公司。

陕西电力交易中心有限公司最大股东为国网陕西省电力公司

值得注意的是，天眼查显示，前述通报中提到的华能陕西售电与华能照金电厂两家公司，均为华能陕西发电有限公司的子公司，而华能陕西发电有限公司为陕西电力交易中心的股东之一。

图为相关股权信息

此前，7月17日，陕西电力交易中心7月17日发布措辞严厉的《告陕西电力市场经营主体书》，直指售电市场乱象。

陕西电力交易中心称，今年1月1日起，陕西电力现货市场启动长周期结算试运行，叠加新能源装机快速增长及电煤价格下行因素影响，省内电力交易整体价格持续下探，售电公司在批发市场的累计购电均价从1月0.362元/度下降至6月0.339元/度，降幅达0.023元/度；但是零售用户从售电公司购电的平均价格仅下降0.003元/度，“部分零售用户从售电公司购电的价格远高于市场平均水平（0.364元/度）。”

据陕西电力交易中心统计，目前该省超过49家售电公司的售电均价超过市场平均水平的1.05倍，还有众多零售用户的购电成本高达市场均价1.1倍以上，甚至部分售电公司购销价差高达0.1元/度以上。

图为《告陕西电力市场经营主体书》截图

陕西电力交易中心在发文中罗列了电力用户投诉反映的陕西省零售市场交易（即售电公司与电力用户之间开展的交易）六类违法违规行为：

一是部分售电公司利用信息差，向用户传递错误的市场政策和行情信息，甚至采用欺骗话术诱导用户签订畸高价格合同，涉嫌价格欺诈。例如故意将“零售交易电价（即上网电价）”说成“到户电价”，以降低电费名义诱导用户高价签约。零售价格高出批发价格0.05元/度以上的售电公司有51家；

二是部分售电公司涉嫌通过伪造假公章、假合同的方式签约用户，在用户不知情的情况下开展电力交易；

三是部分售电公司违规要求用户将交易平台账号密码交由保管并代为操作，将电子签章授权给售电公司人员，存在售电公司未经用户同意自行操作抬高合同价格的违规行为；

四是部分“居间商”与售电公司达成协议，在售电公司给出基本价格的基础上，通过向用户抬高价格，从中赚取差价牟利，并与售电公司进行分成；

五是部分用电企业负责电力采购人员与售电公司签订明显高于市场平均水平的高价合同；

六是部分物业公司、地产公司故意从售电公司以超高价格（部分高于0.4元/度）购电，将购电成本转嫁于其转供的租赁商户，从中套利。

“以上行为严重违背国家电力市场化改革初衷，严重扰乱市场交易秩序，影响电力市场批发价格向零售用户有效传导，政府相关部门高度关注。部分售电公司为获取暴利抬高用户电价，阻碍了实体经济降低用能成本的要求。”陕西电力交易中心对上述行为予以强烈谴责，强调将加大信息披露和违规行为监控力度，逐步完善零售市场信息披露体系，加强电力用户价格分段分布情况、零售价格偏高的售电公司等信息披露力度，增强市场信息透明度。

据澎湃新闻，售电公司是电力市场化改革的直接产物，不直接参与发电和电力传输，其盈利模式主要依靠电力购销价差，通俗而言就是从发电企业或电力批发市场买电、向终端电力用户卖电的差额部分。符合相关资质的售电公司，可以与电力用户签订不同的电价套餐，采取多种方式通过电力市场购售电、通过电力交易平台开展双边协商交易或集中交易。

编辑 孙志成 综合自公开资料、澎湃新闻、济南时报等