“法治是最好的营商环境”，公安执法如何规范？

习近平总书记多次强调，“法治是最好的营商环境”。这一重要论断为优化营商环境指明了方向。法治是营商环境的基石与保障，法治实施效果直接关系市场经济活力。公安执法作为法治实施体系中重要内容，其规范化程度是检验营商环境法治效果的重要标尺。

近年来，上海公安立足实际，从多方面推进护企惠企举措，依法保护企业权益，用心服务企业发展，通过打造“一站式”执法办案管理中心，建立“蓝鲸”护企工作站，为维护法治营商环境提供规范执法新样态，为营商环境优化升级提供了稳定、透明、可预期的法治保障。

把握执法原则

营造法治营商环境良好氛围，在执法中应把握好执法力度与执法温度的有效协调与平衡的原则。

第一，保障创新活力与惩治违法犯罪相统一。创新是促进市场经济长效发展的动力，创新也同时意味着对现有规则和模式的突破。但放任创新可能滋生企业对监管的逃逸，如互联网金融异化为非法集资、大数据人工智能创新突破隐私保护底线。公安机关对创新行为的干预应保持必要克制，仅在创新行为产生实质性法益侵害且其他规制手段失效时，方可启动执法程序。因此，公安机关面对有关企业存在游走于创新与法律边界之间的行为时，应保持一定程序的“谦抑性”，运用“包容审慎”的理念来处置有关涉企行为。

第二，强化监督管理与提升服务水平相结合。监督是规范的生命线，服务是执法的升华点。一方面，应依托智能化手段和内外监督机制，确保执法权在阳光下运行。另一方面，应将服务理念融入执法办案之中，如优化涉企案件报案受理流程、提供法律咨询指引、完善涉企信用修复机制等，让企业在感受到法律威严的同时，也体会到服务的便利与温度。

第三，深耕精准打击与深化风险预防相协调。要坚持预防与打击并重，一方面，应加强深度研判，深入挖掘案件线索背后的犯罪产业链，不仅要开展个案打击，还要强化群案治理，精准刻画犯罪团伙行为方式，实现对犯罪全链条的精准打击。另一方面，针对不同行业、规模、风险等级的企业，探索分类分级执法策略。应强化风险前端感知与预警，综合运用经济影响评估、行业风险监测等手段，力争将违法犯罪苗头和系统性风险消弭于萌芽状态，实现“惩治已然”与“防范未然”并重。

夯实制度基础

应不断完善执法体系，为保障法治营商环境良好运行奠定重要制度基础。

第一，完善执法制度，细化执法规则。一是要完善清晰透明的涉企案件立案标准与审查指引，严防刑事手段插手经济纠纷。二是细化涉案财物查扣冻实施细则，明确涉企涉案财物查扣冻的范围、程序、时限及保管责任。

第二，创新执法机制，促进执法运行。一是要进一步完善案件会商机制。公安机关应会同金融、税务、市场等监管部门加强对具有行业代表性案件的会商，及时对于执法案件背后所反映的监管盲区进行有效沟通，弥补监管领域可能存在的漏洞。二是要进一步完善行刑衔接机制。公安机关要同有关行政、检察、法院等机关建立正向反向衔接机制，构建完善的执法司法衔接机制，形成治理违法犯罪的严密法网。

第三，升级执法工具，提升执法效能。一是要深化大数据、人工智能在风险预警、线索研判、证据分析中的应用，提升打击精准度和效率。二是要推广运用非接触式、非羁押性强制措施和侦查手段，最大限度减少执法对企业经营的冲击。三是要建设应用便捷的涉企执法服务信息平台，提供政策查询、合规指引、在线咨询、进度反馈等服务。

第四，加强队伍建设，提升执法素能。一是要强化法治理念与营商环境意识教育，培养“谦抑、审慎、善意、文明、规范”执法理念。二是要加强经济、金融、知识产权、新兴业态等领域专业知识培训，提升民警办理涉企案件的业务素养。三是要完善执法能力考核评价体系，将规范执法、服务企业、优化营商环境成效作为重要指标。四是要健全严格的责任追究与容错纠错机制，激励担当作为。

（作者为上海公安学院侦查系副教授）