“大体校”带动青少年足球，新型举国体制之探索

记者陈永报道 在全国足球振兴发展中，体校被放在了重要的位置，在校园足球和职业俱乐部精英梯队这两个层面之外，体育系统下辖的体校也将承担青少年足球发展的重任。

但体校如何搞好足球，又有不小的争议。记者曾经历过一次对话，对话的双方是地级市的体育层面主要负责人，一位是三大球中心负责人，一位是体校负责人，体校方面认为，在加强场地、教练、教师的前提下，在体校构建全建制队伍，可以全面提升足球水平；三大球中心方面则认为，重点还是要加大校园足球的普及，完善城市青少年赛事体系，进而构建完善建制的队伍。

体校方面认为，体校是体育系统可以完全掌控的，也曾经培养出很多非常优秀的运动员，足球培养自然也没有问题；三大球中心方面则认为，足球是团体项目，通过扩大普及实现选材才是真正的提升之路，体校模式目前来看更适用于女足发展。

归纳来说，体校看重“组队+训练+提升”之路，三大球中心看重“普及+选材+提升”之路，当然，双方仍旧有重合点所在，并非完全割裂。当时的讨论中，记者完全倾向于“普及+选材+提升”这一条道路。

此次对于张家口市的足球探访，张家口市在体校层面的改革其实更值得借鉴，归纳起来实际上是“校园足球+大体校+精英体校”联合模式，其实也将上述讨论双方的观点有力结合起来：（一）构建完善的校园足球发展体系，包括贯通体系和青少年赛事体系；（二）原有的市体校进行“大体校”改制，市体校由单纯的训练职能全面转向管理职能，通过场馆统筹、人才孵化、等级评定等措施，全面引导校园足球、青训和社会足球发展；（三）新建的张家口市冰雪运动学校则聚焦精英青训。

有关张家口市冰雪运动学校，在上一篇（《超越政策的“3+4”背后，是张家口坚定的足球梦》）我们已经进行了全面解读。本篇文章，我们重点介绍张家口“大体校”改革及校园足球发展。

张家口市体育局并没有三大球中心或者足管中心，这实际上也是很多地市级体育局的普遍现状——很多地市并没有独立的体育局，而统一设置了教育体育局。在这种情况下，张家口市足球运动管理归属于体育局青少年体育科，张家口市体校亦归属其管理。

为了全面统筹全市足球发展，张家口市体育局进行了“大体校”改革，市体校训练职能全面向管理职能转变，成立了“四部四中心”：综合部、青少年运动技能管理部、场馆管理部、运动员管理部，青少年运动推广中心、大清河竞技人才服务中心、俱乐部规划发展中心、训练示范中心。其中综合部为保障部门，原有的体校训练职能下划到训练示范中心，实行项目负责人制。其他三部门三中心则侧重于管理功能，主要职能体现在以下方面：

（一）开展各项目青少年运动技能等级评定。以大体联的标准为基础，设置三等九级，1到3级为入门级，4到6级为提高级，7到9级为专业级。其中的3级和4级作为小升初和初升高的必备条件。在等级评定的基础上，张家口市建立了“青少年运动技能等级”人才库，收录3级及以上的青少年信息，动态更新。依托这个体系，实现体育特长生选拔，实现跨学区合理流动。

（二）全面加强教练员队伍建设。市体校教练全面支持校园足球工作，12名市体校教练进入首批11所小学开展校园足球运动，并对其全面进行评定，更新激励机制，激励机制改革后奖金最高的提高了3倍。同时出台适用于张家口自身的教练员等级培训，分为ABCD四级，中国足协的教练员证书可提一级认定，唯有取得D级证之后才可以在张家口执业，由此教练员从2018年的40人增加到目前的464人，未来张家口市将推动中国足协教练员等级培训。大清河竞技人才服务中心主要是孵化功能，面向退役运动员和引进的教练员提供扶持，同时把没有场地资源和运营经验的教练纳入中心，为孵化俱乐部积累经验。

（三）统筹场馆建设、维护和利用。推动场馆免费或低价向青少年开放，推动学校足球场向社会开放，通过场馆补贴政策鼓励社会体育俱乐部投资建设足球场，并推动104块社会投建足球场重点面向青少年低价或免费开放。

（四）全面推动社会体育俱乐部发展。首先实施俱乐部评星，按照得分情况由高到低评为1到5星，获得星级评定的俱乐部教练员入校培训享受20到100元的补贴，目前已经有21家体育俱乐部的61名教练员进入54所学校开展校园体育，带动15万人次学生参与体育活动。社会体育俱乐部注册运动员达到一定数量可获得2万元奖励，可以和市体校及冰雪运动学校共同竞争省级以上赛事参赛资格，同等报销，同等奖励，以此激励社会体育俱乐部做强做大。

“‘大体校’改革的初衷是改变过去体校单一的训练模式，为张家口青少年足球和社会足球的发展提供全方位的服务。”张家口市体育局青少年体育科科长刘康告诉记者。实际上，“大体校”改革之后，张家口市体校和张家口足协的分工在于，后者更专注于赛事发展。

张家口市“大体校”改革也获得了国家体育总局的关注，在总局相关会议上进行了专题发言，其模式更在国家体育总局网站进行了专题介绍：“机构改革促发展，针对青少年体育后备人才选拔圈子小的问题，张家口将市体校训练职能向管理职能转变，实现了青训培训主体大幅增长，有效激发了青少年参与训练的积极性，建立了金字塔形后备人才培养模式。”

贯通体系是青少年足球发展的保障体系。在足球层面，张家口市目前的布局是：11所小学开展启蒙；初中以第十九中和冰雪运动学校（初中部）为核心强化技能，高中则由市一中开展女足运动，宣化一中发展男足，冰雪运动学校聚焦精英发展并专向育才。在普及层面，张家口市青少年足球俱乐部和青训机构达到了79家，青少年校园足球特色学校98所。

在市体育局的统筹下，张家口足协把所有足球正式比赛全部纳入张家口市足球超级联赛（以下简称“张超”），分为青少年组和社会组。社会组我们在随后的版面中会有详尽的解读。

青少年组分为幼儿组、小学组、初中组、高中组和大学组5个组别。幼儿组为5人制比赛，16支球队120场比赛；初中组为11人制，20支球队44场比赛；大学组4支球队6场比赛。小学组规模庞大，分为市区组和县区组，设置U8到U12共5个年龄段，U8和U9为5人制比赛，U10到U12为8人制比赛。市区组77支球队562场比赛，县区组108支比赛300场比赛，两者赛制略有不同：市区组直接进行单循环，县区组则是分组+排位赛。

2025年度，张家口市把“张超”高中组升级为周中周赛主客场赛制——这也是目前公认的校园足球最佳赛事模式。一般来说这个赛制在小学和高中更容易实施，小学场地要求低，高中一般都有标准场地，相反初中实施的难度极大，一般位于老城区的初中大多没有标准11人场地。

目前，2025赛季“张超”青少年组为246支球队1132场比赛，社会组则是336支球队1345场，换而言之，2025年张家口要进行2477场足球正式比赛，这还不包含友谊赛。为了确保“张超”青少年组和社会组赛事的顺利进行，张家口足协拥有全职办赛人员5人，兼职办赛人员8人，注册裁判员95人。

“这个赛事体系，是体育局和教育局在第二次体教融合联席会议上确定的。为了张家口足球运动的发展，两个部门通力协作推动赛事资源整合。体育部门负责办赛，教育部门协调学校组织参赛，实现了教体两部门的办赛统筹，节约了成本，避免了重复参赛，实现了联合培养。”张家口市政协副主席、体育局局长郭志炜表示。