中国改革报|厦门翔安区：“六破六立”探索城中村“智理”新路径

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厦门翔安区创新实施

"六破六立"治理模式

将传统治理转型为智慧化"智理"

为全国城中村改造提供示范样本

中国改革报今日关注报道

□ 谢代文

站在福建省厦门市翔安区金海街道欧厝社区崭新的闽南红砖村史馆前，社区书记张晖杭递过来一份分量不轻的成绩单：火灾少了六成，邻里纠纷调解成功率高达98%。3年前，这儿还是海蛎壳堆成山、三天两头有人上访的后进村；如今，眼前是青青草地鸟语花香，“五星社区”的牌子亮得晃眼。

这样的蝶变正在厦门市108个城中村上演。今年4月，厦门市城中村现代化治理现场办公暨领导小组第五次全体会议在欧厝社区召开，一场以“六破六立”为名的变革悄然改变了这座海边城市的容貌。

厦门市翔安区金海街道欧厝社区“两集市一广场”新地标 （厦门市翔安区金海街道办供图）

近两年来，借着厦门市“城中村现代化治理三年行动”的东风，翔安区探索出一套“六破六立”的治理新招，即破软弱涣散、立治理新局，破无序杂乱、立科学格局，破低效管理、立高效载体，破文化流失、立传承文脉，破产业单薄、立多元业态，破交流有限、立融合新路，从升级产业、腾挪空间，到唤醒乡愁、插上智慧翅膀，把过去老一套的“治理”变成了如今充满智慧的“智理”，为全国城中村变新变美蹚出了一条新路子。

破局引“智”

党建攥指，合力破难

“曾经的欧厝，党组织软弱涣散，治理资源碎片化，各管一摊，谁都管不全。”翔安区委组织部相关负责人坦言基层治理的痛点。

破题之钥在于党建资源的深度整合。翔安区创新构建“大党委”机制——下派正处级干部担任社区大党委书记，统筹海洋、建设、司法、执法等17家单位力量，形成“街道党工委—社区党委—特色党支部—村民党小组”四级穿透式组织架构。

资源整合催生治理裂变：海洋先锋党支部与社区合作社投资建设“两集市一广场”党建富民强村项目；青年人才党支部对接设计“智慧渔港”系统，实现渔船出海线上报备；房东协会党支部制定《文明出租二十条》，将纠纷率从月均15起压降至两起。

“欧厝城中村建设取得的成绩，离不开金海街道‘周例会+三级循环调处’机制的运行。”金海街道党工委副书记郑美妙介绍说，一级为社区大党委全程当先调处，二级为街道职能部门全力支持指导，三级为街道党工委全面统筹调度。“通过实体化发挥社区大党委作用，健全治理机制，盘活治理动能，累计解决治理难题近200个，有效提升了治理效能。”

党建引领也藏在烟火气里。“书记茶庄”里，干群围着茶桌，疙瘩就在茶香中解开了。70多岁的老排长王玉婵带着“巾帼女英队”编快板传村规，社区把“六要制度”落到实处，村民从“要我干”变成“我要干”。“建‘四统房’那会儿，党员户带头挂牌让大伙儿监督，250套房子分得公公正正，还有184套房子正在如火如荼建设中。”欧厝房东协会的王加东说这话时透着股踏实劲儿。

点“智”成金

向天借地，废料新生

“才1.1平方公里的地方挤着9000口人，那会儿人和地就像锁链捆得欧厝喘不过气。”编村史的王锐波老人回忆说，厦门市自然资源和规划局翔安分局出招搞“四统一”，把零碎宅基地归整好，“向天借地”盖高楼，9栋电梯房建起来，能住的房子从40套猛增到434套，地皮利用率翻了近11倍。

腾挪空间可不是简单拆了盖，民生账发展账都得算清楚，欧厝社区开展大清理行动，清走违建杂物腾出108亩地，其中建起了泰山公园邻里中心。

“过去靠海吃海，如今要‘靠文兴海’喽！”张晖杭指着改造中的老渔港说，空间一松绑，产业路子就宽了，社区合作社和台青团队策划出“灯篙文化节”“乐渔鱻市”等招牌，一年能引来10万多游客。

最绝的是“点废成金”——厦门壳厝生物科技有限公司用独门技术把堆成山的海蛎壳变成了值钱的环保产品。“德国贝朗医疗订的骨钉原料一吨能卖3000欧元！”公司创始人庄展鹏自豪地说，“现在这条月吞千吨海蛎壳的生产线一年产值超2000万元，养活了50个村民。”

“社区在宣传上帮了大忙，让我们创业者心里暖烘烘的。”欧厝“鱼粥咖啡”的台青老板感慨道。产业一融合，新花样就冒出来：田墘社区130栋红砖老屋变身剑狮主题民宿月月爆满；废弃小学改成的海洋研学工坊里，孩子们用海蛎壳雕的小玩意儿连台商都抢着收藏……2024年，欧厝村集体收入突破150万元，比治理前足足翻了4倍。

“智理”致远：

科技赋能，样板启航

文化是治理的根脉，更是融合的纽带。欧厝社区深知文化的重要性，成立村史编撰小组，深入挖掘村庄历史脉络，精心打造村史馆。

在欧厝村史馆，泛黄的族谱、老旧的农具，无声诉说着社区的历史变迁。玻璃柜里静静躺着1947年版的《王氏家谱》。去年，马来西亚侨胞王小龙怀揣残谱回来寻根，档案局翻出老地契图，帮他锁定了祖宅位置。社区花了87万元修复祖厝，其中王家宗亲就捐了53万元。“断了线的风筝总算飞回窝了。”王小龙摸着修复好的门框眼圈泛红。

欧厝社区精心修建20余处红砖古厝，打造瑞凤学馆，传习南音、灯篙等非遗技艺；“巾帼女英队”从当年挖战壕到如今清理海漂垃圾那股劲儿没变；望金街落成7家台胞创业项目，两岸携手举办31场活动，吸引500多位金门乡亲。

智慧也让治理长了“千里眼”“顺风耳”：欧厝城中村投建的“智慧安站”，把房屋安全、便民服务都管起来；智慧灯杆AI摄像头遍布街巷，乱停车、乱扔垃圾，系统看得一清二楚；智慧渔港系统靠着36个高清摄像头和AI算法，2024年休渔期就发现数起非法捕捞。

暮色中的欧厝智慧中心，数据在屏幕上跃动：当日游客突破2000人次，线下店铺销售额日均破万元，123间出租屋烟感器全部在线……“留住乡愁才能凝聚人，创造价值才能走得远。”张晖杭的治理经朴实而深刻。

如今，“翔安方案”沿着闽江传开了，“大党委”机制写进了厦门市社区治理条例，“四统房”怎么建、海蛎壳怎么“变废为宝”这些治理经验被四处借鉴。在厦门市城中村现代化治理现场会上，厦门市委书记崔永辉提出新目标：未来3年打造10个“五星级社区”，培育3个产值超亿元的文创集群，推动“城中村”向“城中景”彻底转变。

从欧厝渔村带着咸味的海风，到如今华丽转身成为厦门文创打卡新地标，一场以党建为魂、以智慧为骨、以融合为血的治理变革，正实实在在地改变着厦门东海岸的模样。当新渡轮载着两岸年轻人驶向共同的明天，这座曾布满战壕的老渔村正用海蛎壳打磨的钥匙打开城乡融合的崭新天地。

来源：中国改革报

校对：张丽琴、洪丽敏

一审：任旭萍、朱毅力

二审：陈兴、许燕妮

三审：刘子轩