治理养老非法集资，要打击犯罪也要问责监管

据公安部消息，近年来，按照公安部部署要求，全国公安机关持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，会同有关部门深入开展养老领域非法集资犯罪排查打击整治工作，成功侦破一批主要针对老年人群体的非法集资犯罪大要案件，有力维护了老年人合法权益，助力养老服务行业健康发展。近日，公安部公布5起养老领域非法集资犯罪典型案例。

养老领域爆雷新闻不断，这些事件是如何发生的、责任归属如何，透过公安部公布的典型案例，从中大致可得出答案。

以内蒙古王某等人非法吸收公众存款案为例，王某等人以实际控制的某殡葬服务公司名义，推出1年至5年期返本付息的墓地销售模式，向社会公众吸收资金。截至案发，共吸收资金7000万元，涉及参与人800名(60岁以上老年人占比达80%)。此案中，骗局可谓为老年人量身定做，宣称的投资回报率高达投资本金的8%-15%，老年人若具备一定经济能力，加上对墓地有购买需求，很容易被允诺的高投资回报所吸引。

而辽宁李某等人涉嫌非法吸收公众存款案，则以“医养结合”为名非法集资。李某等人注册成立某养老产业公司，打着“医养结合”模式幌子，以出售消费卡、内部增资扩股等方式向社会公众吸收资金。该公司允诺的投资回报率也极高，出资人购买消费卡后，公司按照其出资金额的1.2倍对消费卡进行充值，消费卡可在公司关联的医院、养老院使用，两年期满后出资人可要求退还卡内余额，如未产生消费将按实际出资金额的1.2倍退还，即两年给付20%的利息。

针对老年人设计养老产品，无论是养老院消费、保健品，还是旅居项目，最终都是靠极高的投资回报吸引老年人。公安部经济犯罪侦查局为此专门提示，当前养老领域非法集资犯罪多发，作案手法翻新、套路升级，极具欺骗性、迷惑性。并总结了这些项目的显著特点：承诺高于正规理财产品的利息，声称“零风险”“稳赚不赔”，或者通过赠送礼品、组织旅游聚餐等方式吸引老年人参与。

上述典型案例均由企业操盘，不过，养老领域犯罪现象目前呈现新的特点，不仅模式在翻新，参与者结构也变得复杂。备受关注的湖南衡阳夕阳红公寓非法集资案近日有新进展。此前，衡阳市雁峰区民政局原局长卢雅琴、副局长李湘蓉、民间组织管理局局长王润生因被判犯滥用职权罪获刑。不过，三人不服上诉，衡阳中院发回蒸湘区法院重新审理。此案案涉达28亿元之巨，而民政局干部被刑事追责，更是极为罕见。

民政局干部在此案中被刑事追责，理由是：雁峰区民政局作为夕阳红公寓的行业业务主管部门和登记管理部门，其对夕阳红公寓的非法集资风险调查意见直接影响到了政府金融办、打非办等机关单位的后续决策，是非常关键和基础的调查及参考，三人的组织行为包含了发生危害后果的高度风险，该行为与结果之间具有刑法意义上的因果关系。

由于夕阳红公寓经营时间长，监管责任人几经更迭，到底谁该对持续14年、涉案28亿的非法集资案负责，目前还没有定论。但由此案不难看出，监管的态度和立场对于养老骗局的存续影响极大，这也向监管部门提了个醒，打击养老领域犯罪行为，除了提醒老年人加强防范，监管机构的积极作为也至关重要。