云壤基地：中国的第二个海外基地？

今年4月，中柬云壤港联合保障和训练中心正式挂牌，经中国援建升级的云壤海军基地也同期启用，一时备受瞩目，甚至云壤海军基地被美国称作“中国第二个海外基地”。

1954年柬埔寨独立之初，法国人在此留下面积不足0.77平方公里的码头，仅能勉强停泊十余艘巡逻艇。转折的契机出现在2022年6月，中国援建的升级工程破土动工。两年间，5000吨级承载力干船坞、1000吨级承载力滑道、配套楼宇与保障设施相继落成，并将其定名“云壤海军基地”。至此，这处设施终于蜕变为柬埔寨皇家海军唯一可直通深海的现代化海防枢纽。

根据柬埔寨宪法，外国不得在其境内设立军事基地，云壤基地的主权归属柬埔寨。作为中柬共建项目，联合保障和训练中心并不赋予中国排他性使用权，各国友好军舰均可依循国际惯例在此停靠或参与演训。

云壤基地功能定位同样明确，服务于反恐、海上搜救、人道主义救援等非战争军事行动及防灾减灾等应急任务，由中柬双方派驻人员共同运营，核心是履行国际义务、提供公共安全产品，自始至终不针对任何第三方。这种开放共享的模式，打破了传统海外基地的封闭性，为国际军事合作提供了一种新范式。

同时，云壤基地的地理位置很特殊，它恰好坐落于泰国湾入口，距西哈努克深水港仅30公里，至马六甲海峡约1000公里，正处在国际航运的关键节点。

对中国而言，自2008年派遣护航编队赴亚丁湾以来，累计已护送近7300艘中外船舶，远洋行动对后勤支撑的需求日益凸显。云壤基地的补给与维修能力，相当于为远航舰艇提供了一处可靠的驿站，能让它们更高效地参与国际安全事务。

而对柬埔寨来说，基地升级更是关乎国家主权的大事。这个中南半岛国家三面被丘陵山地环绕，仅西南一隅濒临泰国湾，与泰国在湾内有约2.7万平方公里的重叠海域，而这片海域蕴藏着丰富的油气资源，使得两国的海域争端由来已久。然而柬埔寨海军实力薄弱，仅有13艘巡逻艇，远逊于越南、泰国的舰队规模，有时甚至需要调用民用船只执行巡逻任务。

云壤基地的现代化，终于让柬埔寨具备了守护专属经济区的能力。这是柬埔寨首个真正意义上的现代化军事基地，没有中国援助，柬埔寨可能还要等待数十年。

然而，就是这样一项互利共赢的合作，却始终让美国猜忌。自2019年中柬磋商合作起，美方就不断炒作“中国秘密驻军”论，《华尔街日报》曾无端宣称双方签署“专属使用权协议”，将其渲染为“中国在东南亚的第二个海外基地”。对此，柬埔寨不仅多次公开驳斥，更罕见地邀请美英法记者实地探访，以击碎谣言。

美国的焦虑并非毫无缘由，但其解读显然偏离了事实。在印太战略框架下，美国一直试图维持在东南亚的主导地位，对中国影响力的上升充满警惕。云壤基地的启用，被其视为打破地区战略平衡的变量，担忧中国会借此增强对南海和马六甲海峡的掌控力。

然而，美国在全球拥有数百个海外基地，却对其他国家正常的防务合作指手画脚。美国自身频繁在南海开展抵近军事侦察活动，却对中国合理的后勤保障横加指责。

事实上，云壤中心与中国第一个海外基地—吉布提保障基地有着本质区别。吉布提基地为中国独有，主要服务于护航、维和等任务，而云壤则是中柬共建共用，核心功能是提升柬埔寨自身的国防实力。

同时，该基地面向友好国家开放，其使用权限与开放程度的决策并非由中国单方面主导，不具备专属排他性，这与海外基地通常由驻军国独家掌控的属性截然不同。

再者，传统海外基地中，驻军国往往在基地范围内享有治外法权，即内部违法事件不受所在国法律管辖，美军基地便是典型例证。但云壤基地由中柬共管，相关法律事务需基于两国协商处理，不存在任何一方独享司法管辖权的情况，自然不具备治外法权这一特征。

此外，海外基地的土地多由驻军国通过购买等方式取得完全产权，而云壤基地的土地及设施产权明确属于柬埔寨，中国仅拥有经双方协商确定的使用权，并非产权所有者。因而，美国的指责纯粹是无稽之谈。

随着中国海军的发展，海外保障基地至关重要。中柬云壤港联合保障和训练中心的建立，为中国海外保障提供了一种新的探索模式。未来中国军队继续履行国际责任和义务，为国际社会提供国际公共安全产品，可能还会与其他国家在相互尊重、平等协商基础上，建设一些海外保障中心或基地。美国试图通过种种不当手段阻挠中国与他国合作的意图，终究会落空。