雅安市石棉县：创新农村集体经济三大发展路径

雅安市石棉县结合全省县域内城乡融合发展改革试点任务，依托山区特色优势产业加速发展的比较优势，全力赋能农村集体经济增量提质，推进乡村全面振兴，成功探索出“资源+、合作+、服务+”三位一体的农村集体经济三大发展路径。2024年，全县52个村集体经济经营性净收入突破1450万元，村均超27万元，较2023年同期大幅增长22.8%。

探索“资源+”，激发集体经济发展活力

一是盘活闲置集体资源。大力支持村集体整合利用闲置土地、房屋和设施设备等资源，通过流转、租赁和引进企业经营，实现村集体财产性收入稳定增长。全县清理撤并村腾退的闲置办公用房、活动阵地、村小等2.49万平方米，清理闲置资产资源150余处进行出租，实现多元化盘活利用，2024年带动全县村集体增收200余万元。

二是挖掘文化旅游资源。重点引导村集体引进或成立旅游公司，发展生态康养民宿、民族民俗体验等乡村旅游经济，推动“农文旅”融合。安顺场镇安顺村建立红色旅游运营平台，开设大渡河奇石、文创产品销售、民族服装租赁、启渡书吧等新兴业态，打造集“吃住穿游购娱”于一体的新消费场景，促进村集体2024年增收50万元。

三是强化整合项目资源。重视用好用活各级项目资金支持集体经济发展，制定县级相关部门集体经济增量提质分工合作工作方案，将14项任务分解到23个单位，强化项目整合，形成齐抓共管合力。聚焦全县黄果柑、枇杷、生猪等特色产业和社会化服务、农产品精深加工支撑产业，累计为32个村争取中省财政资金3200万元，县级配套资金1200万元，建成精品民宿、浆洗房、塑框厂等22个村集体增收项目，每年实现村集体经济增收300余万元。

探索“合作+”，凝聚集体经济发展合力

一是强化跨村共建。打破单村发展实力单薄壁垒，统筹整合多村资源，有效发挥协同效应。回隆镇竹马村、晏如村、回隆村联合探索“联村党委+联村集体经营公司”发展模式，整合中省财政资金300万元建成隆创塑业包装制品生产厂，由联村集体公司统一运营管理，有效融入全县百亿碳酸钙产业链，三个村的村集体每年实现增收30万元。美罗镇山泉村与迎政乡新民村、红旗村实施“飞地抱团”发展，资源共享，产业共建，共同创建黄果柑粗加工建设项目，三个村的村集体年均增收20万元。

二是实施村企联建。充分发挥龙头企业优势，引导村集体将资源资产以入股、合作经营等方式参与龙头企业项目，实现稳定增收。新民乡海耳村与四川山海间公司共建“海耳书院”，开发休闲娱乐、藤编文创等特色文旅产品，促进村均集体每年增收10万元。

三是推进村社合作。发挥村集体、供销社、合作社各自优势，加大股金、股份、业务合作，实现优势互补，共同发展。迎政乡红旗村和王岗坪乡爱国村以“三社”融合方式分别创办农资服务网点，有效整合多方资源提升“为农”服务效能。美罗镇坪阳村创新村集体与合作社融合发展模式，以村集体入股合作社方式，辐射带动周边9个村集体共同发展，村均集体增收达35万元。

探索“服务+”，提升集体经济发展潜力

一是强化生产和生活性服务创收。充分发挥集体经济提供服务的组织优势和在地优势，支持村集体成立经营性服务组织，提供代种代收、环境整治、绿化维护等服务，并承接基础设施和公共服务配套设施建设维护等工程，带动集体和农户增收。全县已有村集体组建的服务队伍20余支，每年带动群众5000余人次就近就业增收。美罗镇6个村由各村集体为全镇1429户农户实施安全屋建设，为全镇集体经济增收372万元。安顺村与工业园区6家企业签订生活物资配送合同，协助做好日常物资采购，实现村集体经济增收30万元。

二是促进文旅产业配套服务创收。引导村集体依托资源优势，通过完善景区配套服务实现集体增收。王岗坪乡新桥村依托王岗坪景区设立集体经济“共享摊位”，创新性拓展村集体和农户增收渠道，登上央视财经频道。王岗坪乡挖角村由村集体购买浆洗服务设备，以设备租赁形式引入第三方机构，为王岗坪景区不断发展壮大的民宿产业提供被褥浆洗服务，2023、2024连续两年实现集体经济收入突破100万元。

三是注重拓展新型服务创收。支持集体经济结合全县乡村产业发展的新趋势和新需求，逐步从传统服务向新型服务领域拓展实现增收。全县成立村集体关联公司72家，12个村通过提供经营管理、劳务派遣、发展农村电商、开展社区团购等服务实现增收。2024年全县集体经济以提供多种服务实现创收470万元，集体经济的服务广度和深度显著提升。

（来源： 骆希 四川师范大学，张耀文 四川省社会科学院）