“职特融合”破解特需学生就业难，山东开展特殊教育立法听证

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

8月7日上午，山东省人大常委会把《山东省特殊教育条例（草案）》（以下简称条例草案）立法听证会，开在了济南特殊教育中心。来自特教学校、普通学校、职业学校、康复机构以及家长学生代表等各方面的17名陈述人，围绕特殊需要儿童青少年随班就读、职业教育提升、康教融合等提出立法意见建议。

条例草案所称特殊教育，是指面向残疾儿童、青少年以及孤独症、多动症等其他有特殊需要的儿童、青少年实施的教育。目前国家层面尚未出台特殊教育法，省级层面也缺少特殊教育的地方性法规。“山东作为特殊教育大省，率先在全国启动特殊教育地方立法工作，可以通过地方立法为特殊教育高质量发展提供坚实法治保障，也可以为国家层面开展特殊教育立法工作积累先行先试经验。”提案人代表，山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远说。

如何破解特需学生“就业难”？成为听证会的焦点之一。

细化部门职责，推动职业教育与特殊教育融合

草案第二十六条至第二十九条对特殊需要学生开展职业教育进行了规定。支持特殊教育学校设置中等职业教育部（班），支持普通中等职业学校招收特殊需要学生随班就读，或者设置特殊教育部（班）。

实践中，在推动职业教育与特殊教育融合方面，有哪些困难需要立法予以解决？

听证会上，陈述人、济南信息工程学校校长王焐介绍，目前济南市所有特教学校均设置了特殊教育中职部（班），但普通中职教育学校几乎没有开设特殊教育中职部（班）。“一方面，特殊需要学生考取普通学生的职业资格证、专业技能证书有困难；另一方面，企业对招收特殊教育中职班的毕业生存在顾虑，如担心学生的身体状况、工作能力、管理成本等，不利于学生的实践教学和就业安置。”

针对这些问题，王焐希望省级层面能够出台配套细则，明确政府、学校、企业的主要职责，对特殊需要学生职业教育进行整体建设规划；加大财政投入，满足特殊需要学生职业教育的生活、学习需求，鼓励学校、企业参与职业教育与特殊教育融合工作。

“对特殊需要学生职业教育的规定，为特殊教育与职业教育融合提供了制度框架。”陈述人、济南特殊教育中心校长于生丹指出，课程体系方面，目前国家尚未出台针对特殊需要学生的职业教育教材及课程标准；实习实训方面，企业参与特殊需要学生实习实训的积极性不足，尤其是孤独症、重度智力残疾学生实习安全风险高，企业接收意愿低，缺乏风险分担与补偿机制。

于生丹建议省级部门出台配套细则，规定县级以上人民政府应当将特殊教育职教部（班）建设纳入地方职业教育布局规划，细化教育、人社、残联等部门的协同职责。

促进职业教育资源向孤独症、智力残疾等学生倾斜

听证会上，陈述人、家长代表尹静认为，智力障碍、多重残疾等群体的职业教育资源仍然不足。比如，招生上孤独症、智力障碍学生等很少被职业院校录取。特教学校的职教部专业设置仍以传统盲聋教育为主，缺乏针对智力障碍、孤独症等学生的适应性课程，这类学生就业困难，企业实习和就业机会较少。部分家长对职业教育的认知仍停留在保洁、保安等“低端技能培训”。

尹静建议，通过立法加强政策落地与督导，确保职业教育资源向孤独症、智力残疾学生倾斜；开发适合不同残疾类别的职业培训模式，面向孤独症、智力残疾群体增加适应社会、生活自理等专业课程；增加校企联合实习机会，让孤独症、智力残疾学生真正融入社会，提高就业几率。

打通特殊需要学生“考证、升学、就业”通道

陈述人王添羽是济南特殊教育中心中医养生保健专业二年级的一名学生，在校学习两年专业课程后，三年级时她将由学校安排到相关单位实习一年。

她介绍说，学校针对视力障碍的学生开设了中医养生保健专业，该专业分为普通中职和高考方向两个班。普通中职班相关的课程有实用人体学、按摩学基础、中医基础理论、中医诊断学、伤科按摩学、内科按摩学、儿科按摩学、妇科按摩学等；高考班会根据所考的高校开设相应的语文、数学、英语、物理化学及部分专业课。在校学习期间，老师在学习上搭建“无障碍”知识桥梁，生活上通过心理支持与社交引导培养生存能力，就业指导上强化岗位技能，打破“视障等于受限”的偏见，拓宽职业路径。

“在跟学长们的交流中我了解到，我们在校学习的课程完全能够应对实习工作及就业后的工作，相关单位和同事基本能接纳我们。”王添羽提出，希望省级层面出台配套细则，打通特殊需要学生“考证、升学、就业”通道。例如，一些职业技能证书的考试对残疾学生不够友好，考试场地的无障碍设施有待完善，考试内容多考虑残疾学生的特点。