【关注】李巍 | “冲锋号”变“丧钟”：美国对华“三大战役”加速自由经济秩序崩塌

特朗普在第二任期内继续以“美国优先”为导向，降低企业所得税、发展传统能源、放松对金融和科技的监管和支持军工产业等政策，以期振兴本土制造业，并通过关税战、技术战和金融战遏制中国崛起。面对美国的经济民族主义、单边主义和贸易保护主义等挑战，中国应保持战略定力，推动高质量发展，扩大开放，维护多边贸易体系，对冲“特朗普主义”带来的破坏性影响，为全球经济注入稳定性和正能量。

本文作者系盘古智库学术委员，中国人民大学国际关系学院教授、副院长，区域国别研究院副院长李

巍，

本文大约10000字，读完约25分钟。

自2008年金融危机以来，由美国一手主导构建并长期维系的自由主义国际经济秩序，逐渐面临严峻的挑战。“特朗普主义”的兴起及其政策实践，成为加速后冷战时代全球自由经济秩序落幕的重要变量。特别是近年来，美国逐步认识到，制造业是维系美国霸权地位的关键。然而早在2010年，其世界第一制造业大国的地位就被中国取代，并因此暴露出美国科技创新受到制约、社会矛盾日益激化等问题。为此，复兴本土制造业成为贯穿特朗普内外经济政策的核心关切。

在国内层面，特朗普在第二任期内为了吸引外资、鼓励创新，从而贯彻让企业“回岸生产”，推出了一系列政策组合，核心是以下四个方面。

第一，降低企业所得税。特朗普在竞选期间承诺将企业税率从21%降至15%，并扩大研发税收抵免，为建造具备先进制造能力的现代化工厂创造良好的政策环境。得益于明确的产业支持态度，在特朗普重新执政的百日之内，多项巨额投资相继公布——继人工智能基础设施项目“星际之门”之后，苹果、英伟达分别宣布于未来四年在美投资超5000亿美元，台积电也宣布将追加1000亿美元的投资，响应美国的制造业复兴战略。

第二，大力发展传统能源。美国不仅是全球最大的石油和天然气生产国，还拥有全球22%的煤炭储量。基于这些资源优势，特朗普政府计划推动传统能源产业的发展，包括放宽环保约束、简化审批流程、鼓励油气勘探和生产等，以重塑美国在全球能源市场的主导地位，同时缓解国内的通货膨胀。更重要的是，人工智能、加密货币等新兴产业对大量廉价电力的需求空前增长，扶持传统能源才能确保制造业投资切实落地。

图片来源：中国日报

第三，放松对金融和科技的监管。特朗普政府认为过度监管会增加企业运营成本，制约美国的技术创新活力。在金融领域，美国司法部4月8日宣布解散国家加密货币执法小组，以放松数字资产监管。在科技领域，特朗普上任后立马撤销了此前拜登政府关于人工智能技术监管的行政令，并多次指责欧盟过度的科技监管扼杀技术进步。

第四，大力支持军工业发展。战后美国多项重大技术突破皆源于国防需求。特朗普上台后，更是加强了与军方的联系，并加大对军工业的投入，以延续美国军工引领科技发展的模式，试图将美国的军事技术优势转化为制造业发展的动力。特朗普政府大幅增加军费开支，推动国防产业扩张。即使在国债规模突破36万亿美元的情况下，特朗普政府仍希望将国防预算提升到1万亿美元，而这些预算资金很大一部分将流向军工企业。

与此同时，特朗普进一步加强了对外部竞争性力量的打压，尤其是防止中国作为崛起中的大国，对其产业生态造成的冲击。这就构成了美国以“强化在美投资优势，持续对华产业打压”为导向的破坏性国际经济政策。

图片来源：中国日报

特朗普政府延续对华战略竞争的“三大战役”，升级对中国先进制造业的打压政策。首先是关税战，这仍是特朗普应对中国制造业强势崛起的核心手段，以期通过全面提高关税壁垒来刺激国内投资，实现美国本土制造业的复兴，赢得与中国的竞争。4月2日，特朗普宣布在全球范围内征收“对等关税”，打响了自20世纪30年代以来最大规模的关税战。在5月中美日内瓦谈判之后，美国对华加征的平均关税水平仍在50%左右的高位，是拜登时期美国对华关税的两倍多。目前，特朗普正利用关税谈判推动汽车、能源产品、先进武器等美国产品进入欧洲、日本与印度等地市场，配合国内的产业激励政策重新提升“美国制造”在全球的竞争力。

然而，特朗普政府寻求在振兴制造业的同时捍卫美元的霸权地位，这两者恐难兼顾。因为加征关税会推高美元，不仅可能加剧通胀，还会影响全球对美元资产的需求，从而削弱美元作为国际储备货币的地位。

第二，特朗普还依托完善的经济制裁制度，升级对华“技术战”。3月26日，美国商务部以涉及高性能人工智能芯片开发和“支持中国军事现代化”为由，将54家中国实体列入出口管制“实体清单”；4月15日，美国商务部进一步叫停英伟达部分人工智能专用芯片的对华出口，明确以国家安全为由强化技术封锁。

最后，特朗普政府正规划一场打击中企融资能力的“金融战”。5月，美国众议院中美战略竞争特别委员会主席约翰·莫勒纳尔等人联名致信美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯，以危及国家安全为由呼吁将中国企业从美国股市除名。虽然这一建议尚未付诸实施，但不能排除未来中美发生全面金融战的可能性。

图片来源：中国日报

特朗普在国际层面推行的经济民族主义、单边主义和贸易保护主义政策，推动美国经济战略的深刻转型，回归以生产为本。其核心目标在于，通过重振本土制造业来应对中国崛起带来的挑战，维系美国的全球霸权地位。

美国的关税措施除了针对中国之外，亦施压于其传统盟友与伙伴，逼迫它们在贸易谈判中配合美国在不同领域的政策目标。日前，美国已经与英国率先达成了协议，降低或取消了英国农业、汽车、钢铝等部分出口产品的关税，但对进入美国的大多数英国商品仍保留10%的关税。这很可能成为各国与美国展开双边关税谈判所参照的范本。

“特朗普主义”的经济实践，本质上是霸权护持之下的产业重构，推动美国从“消费型经济”转向“生产型经济”，重拾美国在全球制造业的主导地位。然而，这种经济战略转型的代价是颠覆世贸组织基本原则、牺牲全球产业链供应链稳定，最终也将损害美国的制度吸引力、国际公信力与世界领导力。在“特朗普主义”的冲击下，曾经被视为“历史终结”的自由经济秩序正步入黄昏，一个更趋碎片化、竞争性、安全化和无序的全球经济新阶段或已开启。

在经济全球化的新阶段，中国要做好三大应对措施。一是保持战略定力，把自己的事情做好，发展好自己，就是最好的应对。二是畅通国内大循环，强化国内大市场对全世界商业力量的吸引力。三是坚定不移扩大高水平对外开放，积极参与全球经贸合作。过去两年，中国对很多国家实施了单边免签政策，正是体现了扩大开放的承诺。■

文章来源于“中国日报中国观察智库”

责任编辑：刘菁波