“一进一出” 英法两国非法移民遣返协议能管多大用？

英法之间的非法移民问题已存在多年，为何双方能在今年达成协议并迅速生效？

当地时间8月5日，英国和法国之间的非法移民遣返协议正式生效。英国内政大臣当天表示，预计将在几天内开始落实这一协议。

图自：英国政府官网截图

7月上旬，法国总统马克龙访问英国时，与英国首相斯塔默就该协议达成一致。根据双方达成的协议，英国将向法国遣返没有合法文件的偷渡者，法方每接受一名遣返人员，英国方面也将接收一名在法国境内申请庇护、并能证明其与英国有联系的合法难民。因此，这一协议也被称为“一进一出”协议。

目前英国内政部没有公布具体遣返人数目标。有英国政府消息人士此前表示，初期考虑每周遣返约50人，即每年2600人。据悉，英国每次遣返都要向法国方面提交正式申请。整个过程可能需要3个月，英国将承担全部遣返费用。无人陪伴未成年人、已提交庇护申请的移民不在遣返范围内。

对于英法达成的遣返协议，欧盟及其他成员国大开绿灯，使得这份协议得以迅速通过。

实际上，英法之间的非法移民问题已存在多年，为何双方能在今年达成协议并迅速生效？

北京外国语大学国际关系学院教授王朔稍早前接受总台环球资讯广播采访时分析认为，其中主要有两方面的因素：

一方面是迫切性的问题。今年上半年通过英吉利海峡从法国到英国偷渡的人数比去年同比增加了一半，这让英国民众非常不满。同时在英国国内，法拉奇领导的改革党借移民问题非常激烈地抨击政府，并在民调中领先，这就给工党政府带来了非常大的压力。所以，斯塔默政府也急需从之前失败的卢旺达计划中做出一些政策突破，来挽回自己的民意支持率。

另一方面就是可行性的问题。英国“脱欧”之后，应该说双方关系一直不好。斯塔默上任以后，确实在一定程度上调整了之前保守党对待欧盟的态度，跟马克龙搞“成熟外交”，所以马克龙能够在7月访英的时候就敲定了框架协议。同时，欧委会也罕见地批准了协议，评价这一协议是一个创新方案，这也让法国接受遣返移民变成了一个合法的事情。这些都给英法达成并且实施该协议创造了一些条件。

根据英国内政部的数据，2025年1月到7月底，从英吉利海峡偷渡到英国的人数已经超过2.5万人，是自2021年以来的最高值。

为何希望偷渡到英国的非法移民数量不断增加？

英法之间“一进一出 ”的移民遣返协议又能在解决非法移民问题上发挥多大的作用？

王朔认为：

今年上半年偷渡人数激增原因有很多。一个是确实难民来得多了，比如中东、非洲等相关地区，地缘政治冲突持续升级，导致大量人员逃离家园。第二个可能是天气方面的原因：今年夏季，英吉利海峡持续晴好，导致偷渡的窗口期延长，偷渡船的数量大幅度增加。再有就是走私团伙也在钻空子，他们搞社交媒体的营销，承诺所谓担保“留驻英国一定会成功”“不会被遣返”。当然这与工党上台以后叫停了之前的卢旺达遣返计划，而新政策又没有及时跟进造成的政策窗口期也有相当大的关系。

非法移民是一个老问题，它的很多因素是方方面面的，并不是说靠某一个政策就能解决。具体到英法这次达成的协议，首先协议本身效力、威慑力不够。初期每周遣返50人，但现在每周到英国的有800人，所以这个数量是非常不对等的。而且该协议在法律层面包括操作层面也存在很多漏洞，非常容易被钻空子，也容易被人权人士抨击违反人权。

这个协议也没有增加真正的合法安全路线，最后大部分非法移民还是主要会通过偷渡的方式来到英国。所以，协议的象征意义目前看还是要大于实际意义，但是它可以为后续政策的进一步发展做有益的尝试，应该说还是具有一定意义的。