国家应急广播：加强平级对接 重点服务应急

来源：国家广电智库

导读

2025年进入汛期以来，全国应急广播系统充分发挥“大喇叭”覆盖面广、传播迅速的优势，在灾前预警、灾中救援、灾后重建等关键环节发挥了不可替代的作用，成为守护人民群众生命财产安全的“空中生命线”。这一成效的取得，与广电总局今年推出的应急广播系列政策举措密不可分，聚焦加强平级对接、重点服务应急，以“精准对接、快速响应、实战实效”为导向，着力打通信息传递“最后一公里”。最新数据显示，截至7月30日，国家应急广播平台已完成与25个省级平台的纵向贯通，构建起覆盖全国的一体化应急广播网络，可实时监测全国165.2万个应急广播双向大喇叭终端的实时定位、运行状态和播发记录。其中，浙江、云南、四川、黑龙江、北京、江西、重庆等7省(市)的终端在线率持续稳定在90%以上的高水平运行状态，为防灾救灾工作提供有力支持。

当前我国正值“七下八上”防汛关键期，华东、华北、东北等地持续遭遇强降雨，引发洪涝和地质灾害。党中央坚持“人民至上、生命至上”原则，习近平总书记作出重要指示，要求扎实做好防汛抢险救灾各项工作，最大限度减少人员伤亡。在防汛救灾中，应急广播体系特别是基层应急广播大喇叭系统及时发布灾害预警、应急避险及应急救援信息，做好精准调度和有效传播。贵州省榕江县、从江县，云南省贡山县、绿春县、开远市、耿马县、沧源市，湖南省龙山县、桑植县、慈利县，重庆彭水县等地的应急广播积极播发各类应急信息，持续通过应急广播组织抢险救灾，助力紧急转移避险，充分体现了应急广播在灾害预警和人员转移方面的重要作用。广电总局全面把握应急广播的新要求，持续完善国家应急广播体系，切实增强应急广播的系统性、有效性，为人民群众提供广泛全面的应急广播服务。

一、

加强部门间的协作联动机制，推动融入国家应急管理体系

广电总局认真贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，加强与有关部委的协作联动，密集部署推进应急广播服务防汛救灾工作。5月28日，广电总局联合应急管理部在全国范围启动应急广播服务防汛救灾（2025年）专项行动。时隔6天，6月3日，广电总局召开应急广播服务防汛救灾工作推进会，中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏发出应急广播服务防汛救灾的“集结号”和“动员令”，强调做好应急广播工作是国家急需、行业责任，要以防汛救灾为切入口和突破点，建立强有力的一体化工作机制，聚焦汛期、聚焦大喇叭系统，聚焦预警类、救援类、恢复类应急信息播发，强化平级对接，加快构建“横向打通、纵向贯通、精准高效、安全可靠”的应急广播体系，推动应急广播切实发挥作用。6月26日，国家广电总局、应急管理部、中国气象局联合印发《应急广播服务防汛救灾工作指南1.0》，编制《应急广播服务防汛救灾工作指南1.0实施细则》，聚焦应急广播大喇叭系统在汛期的应用，明确应急广播体系架构职责、应急信息分类、对接、播发和运行管理要求等内容。7月17日，广电总局召开应急广播服务防汛救灾工作调度电视电话会议，国家广播电视总局党组成员、副局长刘建国要求对照《应急广播服务防汛救灾工作指南1.0》和实施细则，推动各项举措落地见效。各地广电对标对表中央要求和广电总局安排，压紧压实工作责任，进一步规范应急广播运行管理，展现应急广播新气象。广电总局加强指导应急广播更好融入地方应急体系，更顺畅对接应急信息源，更精准高效播发应急信息，推动国家应急广播体系标准化、流程化，发挥实效。

加强平级对接，完善协同机制，提升应用实效。广电总局要求应急播发建立跨部门工作协调机制，推动各级应急广播平台与应急信息发布系统相融，加强与本级的应急对接。四川、云南等省领导高度重视高位推动，召开专题会议研究应急广播体系建设工作，将应急广播纳入各级政府应急管理体系。地方广电采用"纵向贯通、横向融合"的建设模式，纵向贯通国家-省-市-县四级平台数据；横向打通与同级应急管理、气象、水利等部门的信息系统，推进技术系统和工作机制的双向对接。

云南省局推动省市县三级平台与各级应急、气象、水务、自然资源、林草等452家部门单位实现平级横向对接，其中应急、气象部门实现全覆盖，全省13.6万个终端平均在线率始终保持在92%以上。湖南省将应急广播系统在线率纳入政府绩效考核体系，通过建立"双随机"抽查机制确保设备完好率。地方广电纷纷加强系统内部的协同联动，利用遍布县、乡、村三级应急广播大喇叭、音柱等终端设备，建立应急广播高效报道机制，搭建“广电+应急政务服务”。重庆、山东、广西、辽宁等地重视“建、管、用并重”，建好应急预警“主阵地”，守住安全发展“基本盘”。

二、

重点服务应急，实施信息分级分类播发

广电总局通过明确应急广播责任主体、规范管理范围、细化各级应急广播部门在信息采集和制播方面的职责，确保管理体系有效运转。

（一）突出重点服务应急。广电总局限定应急广播以播发政府防汛指挥部、气象等部门应急信息为主要职责，原则上不播发常规政务宣传内容。开展应急科普和基层治理等非应急信息的播发时，强调需制定科学播发计划，以基层播发为主，避免大范围长时间播发。这个规定推动强化应急广播的应急职能，有助于提升应急管理的综合效能。

云南、湖南、贵州等地制定应急信息播发管理办法、应急信息播发实施细则等，按照公共突发事件类型、危害程度，实施分类分级播发：红色预警类信息即时强制播发；应急救援类信息分级审核播发；灾后重建类信息定时滚动播发。湖南省应急广播在今年6月强降雨中，及时播发各类预警信息4000多条，为多地成功避险贡献力量。省委副书记、省长毛伟明在7月省政府重点民生实事专题汇报会上称赞应急广播发挥了很好的预警叫应作用。

（二）强化基层播发。提升县级应急广播系统的发布能力和应急能力，规范播发流程，严格执行转发的层级确认制度。一是强化县级平台枢纽功能，加强应急终端部署。加强县级防汛指挥部发布的指令性应急信息的快速对接和播发能力和乡镇、村应急广播播发能力。提高应急广播大喇叭系统播发预警、救援、恢复等应急信息的覆盖面和触达率。二是强化乡村终端网络，提升极端情况应对能力。在灾害易发区配置高可靠终端，增强在特殊区域“断路、断电、断网”等极端条件下的高可靠运行，进一步提升服务国家应急管理能力。北京市经过改造的村级应急广播终端在断电情况下可持续工作72小时，网络中断时仍可通过卫星链路接收信息。贵州省榕江县6月遭受两次特大暴雨袭击，电力、通讯中断，应急广播设备受损、平台停播。贵州省局紧急调派移动应急广播及时播发预警、撤离等信息，有力协助组织县城数万群众转移避险，受到省委副书记、省长李炳军的表扬“大喇叭好，让老百姓听得到，这种方式很好”。

2025年应急广播体系建设升级标志着我国应急管理能力进入新阶段，在传递紧急信息、引导公众行动、减少灾害损失、保障社会安全等方面发挥独特价值。持续提升系统响应效率和应急广播体系的服务效能，在紧急时刻第一时间吹响“安全哨”，成为地方政府加强社会治理的“千里眼、顺风耳”。

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