【环时深度】关税协议失衡，欧洲反思“战略自主”困境

来源：环球时报

【环球时报驻德国、法国特约记者 雨山 岳雯 环球时报记者 李迅典】编者的话：当地时间8月3日，美国贸易代表格里尔表示，最新一轮关税措施已“基本确定”，不太可能发生变化。与此同时，刚刚生效不久的美国对欧盟新关税已经让欧洲企业感受到影响。自美欧达成关税协议以来，欧盟内部就传出复杂的议论声音，认为这份协议标志着“欧洲战略自主和全球自由贸易的倒退”。在美国对欧盟经济、军事、意识形态等多重考验下，欧洲国家越发深入地反思：从1998年的共同安全与防务政策，到2016年的《欧盟外交与安全政策的全球战略》，再到当下，为何其战略自主的尝试总是面临如此大的阻力。

“历史上最‘大而美’的骗局”

“欧洲企业界开始意识到美国新关税政策的现实。”英国路透社8月1日报道称，随着美国针对欧盟的新关税政策于当日正式生效，欧洲各地的生产商正感受到其影响，部分企业暂停出货，另一些则上调产品价格或承受利润下降的压力，部分企业甚至担心无法继续生存下去。“企业逐渐意识到，我们正面临着史上最高的关税。”总部位于法国巴黎的国际商会副秘书长安德鲁·威尔逊表示，不少企业正面临出货延迟，并在重新评估经营策略。他还补充说，现在与美国进行贸易“难如登天”。

在德国白葡萄核心产区摩泽尔河谷，酿酒师约翰内斯·塞尔巴赫表示，关税对大西洋两岸的葡萄酒行业都造成了损害。“关税伤害了美国人，也伤害了我们。”塞尔巴赫在一间堆满写有“美国”字样酒箱的仓库里说道，“欧洲数以千计的葡萄酒生产家庭以及美国从事进口、批发、零售、餐饮业的数以千计的家庭，都依赖于双方的贸易往来。”而现在，就业和利润都将受到冲击。

在美国与欧盟7月28日达成关税协议后不久，欧盟成员国内部就出现了复杂的反应。据德国《明镜》周刊报道，德国总理默茨对双方最终达成协议给予了积极评价，但也对目前的协议内容表达了不满。“相关关税措施将对德国经济造成明显冲击。”他强调，“尽管结果未尽如人意，但这是已在现实条件下能够取得的最佳成果。”德国副总理兼财政部长克林拜尔表示，联邦政府正就谈判结果及其对德国经济和就业的影响进行全面评估。

法国总统马克龙则强调：“这（谈判结果）并非定局，我们不会就此止步。这只是谈判进程的第一步，谈判还将持续进行。”欧洲不少声音都认为这份关税协议“失衡”，欧洲在未来的谈判中必须更强硬地捍卫自身利益。法国经济学家里切斯-弗洛雷斯更是称这项协议是“历史上最‘大而美’的骗局”。

综合西班牙《国家报》《El Espanol》等媒体报道，美欧之间达成的关税协议是“欧洲战略自主和全球自由贸易的倒退”。面对美国的孤立主义政策，欧盟宣扬的“战略自主”构想迅速瓦解，协议被视为欧洲对美国单边行动的被动应对，而非欧洲主动捍卫自身利益的体现。协议中，欧盟承诺比此前增加6000亿美元对美投资，还将购买美国军事装备和价值7500亿美元的美国能源产品，这被批评为不仅未能扭转、反而进一步强化了欧盟在能源、技术和军事等关键领域对美国的依赖，被认为与追求战略自主的目标背道而驰。欧盟领导层在谈判过程中展现出的姿态更被西班牙部分政治力量和舆论批评为“卑躬屈膝”。

“欧盟和中国都与美国就关税问题进行了谈判。在此过程中，中国与欧盟的做法有所不同。”德国深度新闻网站Table.Briefings报道称，欧盟委员会主席冯德莱恩亲赴特朗普在苏格兰的高尔夫球场会面，相当于置身对方主场，以“客人”身份参与谈判，相较中美在瑞典的平等对话，欧盟此次谈判欠缺自主与对等作为前提。

不只做“美中决策受益者”

此次关税协议上欧盟的妥协反映出欧洲在经济方面对美国的依赖。德国广播电台指出，欧美互为全球最大贸易伙伴，经贸联系最为紧密。在此背景之下，为避免矛盾再度激化、保护贸易与就业，欧盟被迫接受协议。德国电视二台评论称，欧美关税争端以欧盟付出高昂代价暂告段落，既给欧洲经济带来剧痛，也敲响警钟。在这个过程中，欧洲竞争力短板暴露无遗，这也是导致其在迟疑中自主性不足的原因之一。具体来看，欧盟经济实力下降，经济增速仅1%，能源价格上涨、税负高企，行政繁冗、基础设施老化、人口结构承压等问题迫在眉睫。欧洲对美军事依赖亦削弱谈判筹码，东欧尤为担忧北约承诺生变。

此外，经济上的碎片化也不容忽视。意大利前总理恩里克·莱塔直言：“27国的碎片化正是我们最大的弱点。”金融市场的碎片化使得私人投资难以形成合力，直接削弱了欧洲在全球竞争中的地位。相比之下，美国通过大规模的私人资本推动人工智能与太空技术等领域发展。此外，大量欧洲储蓄每年流向美国（约3000亿欧元），导致资本外流与主权受限并存。而现实中，债务国与盈余国之间的立场分歧依旧严重，南北矛盾、国家利益之争使得欧洲难以达成统一的金融战略。

法国前总理多米尼克·德维尔潘提出，欧洲必须培育自身独立性，对战略进行重建，并在金融层面建立“资本联盟”，但最大的障碍在于各国领导人仍习惯于绕过欧洲层级、直接与美国总统进行谈判。德维尔潘警告称，如果不能在新全球秩序中团结一致、迅速建构战略主权，欧洲将被边缘化。

“美国与中国贸易重组可能对欧洲产生何种影响？”欧洲新闻网报道称，面对美中贸易关系的不确定性，欧洲也许可以发挥更大的作用，无论是作为进口方还是出口方。报道称，在电子产品、制造业产品和纺织品领域，美国原本主要从中国进口，而欧洲可以尝试成为主要替代供货商，尤其是在电子产品领域。同样，欧洲也可以吸收更多中国出口的商品，比如欧洲目前已经吸收了之前中国对美国玩具出口量的55%。

美国智库兰德欧洲公司研究员弗朗西斯卡·吉雷蒂评论称，欧洲应从被动角色转向主动角色。“欧洲面临一个日益严峻的挑战：如何从美中决策受益者的身份转变为自身未来塑造者。”吉雷蒂认为，未来数月甚至数年将考验欧洲能否在挑战下保持航向。

“欧洲正受到美国的双重控制”

第二次世界大战结束后，美国与西欧建立了一种特殊的、被历史学家形容为“受邀帝国”的关系，即美国通过经济援助、军事存在以及欧洲国家对美国领导力需求相结合的方式，对欧洲施加巨大影响。1998年，欧盟的共同安全与防务政策启动，旨在追求在不过度依赖美国的情况下，具备稳定周边地区的能力。2016年，《欧盟外交与安全政策的全球战略》发布，强调战略自主的价值。在俄乌冲突进入第三个年头、特朗普再度当选美国总统的背景下，欧洲多国再提战略自主。

早在2019年，总部位于比利时的维尔弗里德·马滕斯欧洲研究中心曾发布报告称，欧盟战略自主的实现并非依赖于欧盟单独推进防务倡议，而是“通过加强欧盟与北约的关系来实现”。但当下对这种观点的质疑声已日益扩大，这种关系越发被欧洲视为必须摆脱的依赖。法国参议院前外交事务委员会主席坎邦直言：“特朗普对欧洲唯一作出的贡献，就是让人们意识到了一个重要问题——所有欧洲国家都要表现出强烈的意愿，投资于一个更少依赖美国的欧洲防务体系。”

法国前外交官皮埃尔·布赫勒日前在该国《世界报》发表评论文章说，“欧洲正受到美国的双重控制”。第一重是军事。今年6月，成员国领导人在北约峰会上同意，在2035年前将国防开支提升到国内生产总值（GDP）的5%。这背后的隐含假设是，这笔资金将主要被用于采购美国武器。今年3月，欧盟宣布“重新武装欧洲”计划，称将调动8000亿欧元用于国防投资后，美国国务卿鲁比奥就明确表示，绝不会让美国企业被排除在招标过程之外。布赫勒认为，美国的欧洲盟友依赖其先进武器，并在北约框架内对美国存在系统性依赖。尤其美国科技巨头，如亚马逊和帕兰蒂尔的产品，在北约中被广泛应用，构成“无法摆脱的枷锁”。这将“扼杀欧洲自主军备发展的任何企图”，同时让欧洲长期为美国提供资金，这甚至会成为美国“勒索的杠杆”。

第二重是意识形态。今年2月，美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上批评欧洲人“在某些与美国共享的最基本价值观上倒退”。布赫勒警告称，美国把“西方文明”重新编织成“犹太—基督教价值观”，“剔除了其中所有自由主义、人道主义、多元包容等任何‘觉醒’内容”。这项控制行动与军事层面的控制行动看似无关，实则是同一战略的两个侧面。美国正在欧洲推行一种民族主义意识形态，用于摧毁其所厌恶的欧洲项目；而北约作为另一个工具，被用来确保欧洲防务联盟的持久保障无法实现。

法媒还报道称，值得注意的是，欧洲内部在国家主权与欧盟统一、进步价值与民族主义之间本就长期存在张力，面对美中战略压力，这种内部分裂使得欧洲难以提出一致的意识形态立场，降低了其作为全球一极的政治能见度。

西班牙《国家报》8月2日报道称，欧洲面临着四场“严重冲突”，并正在所有冲突中“处于下风”：第一场冲突发生在军事层面，俄乌冲突中俄军持续推进、欧洲对俄制裁未达预期、欧洲国家在北约军费开支上对美国“屈服”，这些事实都证明，欧洲无力独自支撑这条战线；第二场在经贸层面，虽然欧盟同美国达成的关税协议避免了汽车等部分行业更大的损失，但终究是“欧盟的一场失败”；第三场在经济生产领域，中国在电动汽车、工业机器人、电池、太阳能光伏、风力涡轮机、高铁等领域的制造能力显著增强，而欧洲优势出口产业正受到影响；第四场在道德层面，欧洲对于加沙地区正在发生的袭击的态度，被世界其他国家看在眼里，这对欧洲来说是一场“道德和政治灾难”。

前欧盟委员会主席巴罗佐向瑞士《新苏黎世报》表示，欧洲精神不仅体现于制度设计，更在于对和平与民主的坚定承诺；若缺乏行动，该理念将失去意义。欧洲之“强”，正在于其将理想转化为现实的能力。巴罗佐认为，尽管欧盟决策周期漫长，却屡屡在关键时刻展现韧性。所谓“战略自主”并不是完全自给自足，而是独立界定并追求自身利益的能力——在经济、安全、技术等核心领域可与各方结伴，却绝不依赖。在巴罗佐看来，当下欧盟已经深刻认识到分裂之危，他坚信欧洲有能力化危为机，继续推进团结与一体化进程。