从四总部到军委多部门，核心变化有三点，如地位降低、精简高效等

距离2016年1月军委15个职能部门宣告成立并正式运行，已经过去了九年时间，而这同时意味着曾经实行了数十年之久的四总部制也已经退出历史舞台长达九年。值得一提的是，由于影响深远、调整幅度很大，所以时至今日，许多军迷对于军改中“总部制改为多部门制”这一英明举措仍旧津津乐道，但是也有部分军迷至今还是不了解：从四总部制到军委多部门制，其调整变化主要在哪些地方？那么，今天小圣就再和大家聊一聊，从原先的解放军四总部到如今的军委职能部门，究竟有哪些核心变化和本质不同？

原先的解放军四总部臂章上都有两把指挥刀

变化一：地位下降，军改前，解放军四总部（即总参、总政、总后、总装）既是中央军委的工作机关，又是掌管全军军事、政治、后勤、装备工作的领导机关，在各自领域的权力很大且非常集中、地位极高，集管理、建设、指挥于一体，事无巨细一把抓，事实上已经形成了一个独立的领导层级，代行了军委的很多职责，客观上影响了军委的集中统一领导。

而军改中新组建的所有军委职能部门，不再是领导机关、不再是决策机关，而是军委的办事机关、执行机关、服务机关。对此，有个非常细微的细节调整足以说明新的军委机关已经从“领导”的位置走下来了，那就是各军委职能部门的臂章和胸标上均“去掉了两把指挥刀”（相比之下，解放军四总部的臂章上都是有两把指挥刀的）。此外，据《中国日报》介绍称：在军委机关各部门的职责目录中，已找不到“领导”这样的字眼，代之的是“指导”“负责”“组织实施”等关键词。这也说明军委各职能部门是在军委领导下各司其职的业务执行部门、业务指导部门，负责贯彻落实军委决定。

变化二：职责细化、机构重组，如今的军委15个职能部门以及独立运行的军委联合作战指挥中心从历史发展角度上来说其实都是脱胎于原先的解放军四总部，例如军委联合参谋部、军委办公厅、军委国防动员部、军委训练管理部、军委战略规划办公室、军委国际军事合作办公室原先都是解放军总参谋部下辖的二级机构，其他军委职能部门也是一样的设置、其前身都是总政治部或总后勤部亦或是总装备部的组成部分。

但在此前的军改中，中央军委高瞻远瞩、英明谋划，根据实际工作需要，对军委机关各职能部门进行了结构性、功能性重塑，对军队的指挥、建设、管理、监督路径进行了重新战略设计，着重将四总部的职责进行了科学的拆分细化，既保证了工作开展效率、也避免了权力集中的情况。例如，强化法纪监督职能，把纪检、政法、审计部门独立出来单设，增强监督部门权威性；对参谋、政治、后勤、装备四大部门进行降格“瘦身”，剥离与其主业联系不密切的部门和职责；整合相近职能，面对新形势组建新部门，集中配置科技信息化、装备发展、战略规划、国际交流合作、人力资源管理、编制和改革等领域职能。总之，军委职能部门制就是军委从职能定位入手，优化职能配置和机构设置的成果。

变化三：从臃肿庞杂到精简高效，长期以来，解放军四总部机关庞大臃肿、机构重叠、层级太多、直属单位庞杂的问题一直没有得到很好解决。而经过军改的改革调整后，虽然从表面上看军委职能部门数量似乎是增加了，但总体却是层级减了、等级降了、人员少了，部门设置更优化更合理了。更重要的是，军委职能部门变“多”，不是盲目的变多，而是符合现代军队专业分工和职能配置的“多”，是符合科学系统论要求的“多”，是符合权力运行规律的“多”。

此外，根据《中国日报》此前的报道：1、军委机关各部门都是根据职能定位和地位作用来确定各自等级，实行差异化设置，不搞平衡也不搞“一刀切”。2、军委机关各职能部门总体实行“部—局—处”三级体制，大幅压缩精简机关和直属单位编制员额，在精兵简政、解决“头重尾巴长”问题上迈出了一大步，为全军调整改革树了好样、开了好头。