是什么导致欧洲缺乏自主性

【英】马丁·雅克

当美国政府试图重新定义美国与世界（包括欧洲）的关系，欧洲的回应是“尽可能减少损失”，这恐怕只称得上是危机公关式的。欧洲拼命游说美国继续支持乌克兰对俄的对抗性举动，同时，为了安抚华盛顿，北约要求成员国在2035年前将军费开支提高至GDP的5%。根据美欧达成的协议，今后欧盟出口美国的绝大多数产品将需缴纳15%的关税。有不少分析认为，“欧洲人向特朗普投降了”。

这种缺乏主动性的表现，反映出欧盟存在一种痼疾。在全球格局发生剧烈变动之际，欧盟在一些根本层面上无力作出回应。这需要一个解释。欧盟为什么会如此被动？第一重原因是，自1945年以来，欧洲一直被视为美国的“次要伙伴”。这段时期内，欧美关系被称为“跨大西洋联盟”，实质上二者关系严重不对等。除了欧洲本地事务之外，欧盟在其他方面几乎没有真正独立的战略思考，其世界观几乎是“美式”的。这种思维方式的根深蒂固，影响了欧洲看待世界的方式。

第二重问题在于欧盟本身。与民族国家不同，欧盟是一个人为构建的产物，是繁琐官僚与委员会式思维的结果。其政治中心布鲁塞尔，通过无休止的谈判与妥协来运行，缺乏整体性、战略性思维。欧盟天生就无法跳出思维定式去思考全球关系的未来，也难以正视欧洲面临的重大选择。按理说，民族国家更有可能承担这一任务，但它们也因长期将相关事务“外包”给布鲁塞尔，而丧失了必要的知识储备、战略能力乃至动机意愿。

第三重问题在于，欧洲的衰落甚至比美国更为明显。以购买力平价计算，欧洲在全球GDP中的占比从2000年的16.5%下降至去年的13.4%。欧洲在高科技行业的地位不断下降，也缺乏科技巨头。自2008年金融危机以来，欧洲经济相对停滞，民众生活水平原地踏步。社会普遍弥漫着挫败感和不满情绪，对政治、经济与文化精英阶层深感失望。欧洲风光不再的一个显著例证，是其传统强项汽车制造业优势的逐步丧失。如今的欧洲，在全球竞争格局中不仅落后于美国，也落后于中国，俨然沦为第三。在这样的背景下，欧洲处于守势、信心低迷，实属意料之中。

面对上述困境，欧洲显然难以主动、创造性地思考自身在全球格局中的未来角色。与美国和中国相比，这种差距尤为明显。正是美国，在特朗普1.0时期、而后在特朗普2.0的延续中意识到，战后秩序已不再符合美国的国家利益，需要重新塑造。而中国，自1978年改革开放以来始终持续自我革新。更重要的是，在面对美国政府试图单方面强加关税时，只有中国表现出足够的力量与自信，予以坚决反制。相比之下，欧洲没有提出任何实质性对策，在面对华盛顿的威逼利诱时，始终消极被动，内部分裂，带有一种无力感和顺从感接受命运的安排。

曾有一些乐观的看法认为，面对美国的全面打压（包括对欧洲的），欧洲可能会寻求与中国建立更紧密的关系。遗憾的是，这种迹象迄今并不明显。欧洲在气候变化、电动汽车和贸易关系等问题上，依然对中国抱持着类似以往的消极态度。英国虽然已“脱欧”，但其对华立场仍反映了欧洲的主流倾向。尽管新上台的斯塔默政府一度试图推动与中国的“积极关系”，但与此同时，又在与美国达成的关税协议中，附带限制对华经贸合作的条款。迄今为止，只有西班牙在欧盟内部公开主张对中国采取更加积极的态度。

如果欧洲不寻求在中美之间保持更均衡的战略立场，而是越来越依附于美国，接受由华盛顿定义的新型“从属关系”，那么未来的欧美关系将比以往更加单边、更加不平等。（作者是清华大学当代国际关系研究院访问教授、复旦大学中国研究院高级研究员）