20年来首次访华！美国追悔莫及，第一个访华的欧盟国家出现了

果然欧盟还是坐不住了，本以为欧盟能够坚持多久，没想到，前脚冯德莱恩刚投降，这边欧盟就开始行动了。一直以来都没有访华的西班牙，却在第一时间选择了访问中国。

而且这更是伊利亚20多年以来首次访问中国，可以说，这对于欧盟来说意义重大，同时更加凸显一点，那就是看似铁板一块的欧盟，当下却出现了劳燕分飞的景象。而且伊利亚更是表示，希望和中国加强合作关系，欧盟开始要跳船了吗？西班牙要开始背叛欧盟了吗？

加泰罗尼亚访华：地方主动破局还是国家战略延伸？

最近西班牙加泰罗尼亚自治区主席伊利亚的访华行程引发国际关注，尤其是其“20多年来首次”的特殊标签。

但这里需要澄清一个关键事实：此次访华的主体并非西班牙中央政府，而是具有高度自治权的加泰罗尼亚地方政府。这种层级差异决定了此次访问的性质——它更像是地方经济突围的主动尝试，而非西班牙国家外交政策的转向。

加泰罗尼亚在西班牙经济版图中占据特殊地位：这个人口仅占西班牙16%的地区贡献了全国20%的GDP，拥有巴塞罗那这样的欧洲重要港口和科技中心。

但近年来，加区与马德里中央政府的矛盾持续发酵，2017年的独立公投危机虽已平息，却留下深刻裂痕。

此次伊利亚访华前，特意与西班牙外交官员会面并强调“行程符合西班牙及欧盟对华政策”，这既显示地方在政治上的谨慎，也折射出其寻求外部资源对冲内部压力的意图。

从经济角度看，加区的访华动机更为直白。在美国对欧盟加征30%关税的阴影下，加区企业迫切需要开拓新市场。

目前已有280家加区企业在中国运营，而中国企业在加区的投资也超过200家。此次访问中，伊利亚与华为、绿源等企业的合作洽谈，以及计划在中国增设代表处的表态，都指向一个明确目标：在全球供应链重构中抢占先机。

这种地方层面的经济突围，本质上是欧盟内部“去中心化”趋势的缩影——当布鲁塞尔的政策协调难以满足地方发展需求时，像加泰罗尼亚这样的经济强区自然会寻求直接对接中国市场。

欧盟对华政策撕裂：经济现实与政治叙事的角力

围绕加区访华的讨论，实际上触及欧盟对华政策的深层矛盾。

当前的欧盟正陷入“战略模糊”困境：一方面，冯德莱恩等欧盟领导人持续渲染“去风险”叙事，甚至在7月18日对中国企业实施新制裁；另一方面，欧盟整体对华贸易逆差在2025年2月达到89.9亿欧元，德国汽车、西班牙农产品等行业对中国市场的依赖有增无减。

这种矛盾在西班牙身上体现得尤为明显：西班牙首相桑切斯在2025年4月访华时明确表示“反对单边关税”，并推动中西签署农业贸易协议。这种立场与德国等欧盟核心国家形成呼应——当美国试图将欧洲绑上“对华脱钩”战车时，西欧国家更倾向于维护自身经济利益。

加泰罗尼亚的行动并非孤例。2025年7月，欧盟两位主席访华时也强调“不愿脱钩”，而匈牙利、希腊等国早已在基建、能源等领域与中国展开深度合作。

这种“中央叙事与地方实践脱节”的现象，反映出欧盟作为超国家组织的治理困境：当成员国利益诉求差异过大时，任何统一政策都可能沦为口号。

更深层的矛盾在于欧盟的身份认同危机。冯德莱恩在7月8日的讲话中，既指责中国“产能过剩”，又承认“中国已成为工业大国和清洁技术引领者”，这种分裂的表述暴露了欧盟的认知困境。

相比之下，西班牙的做法更具现实感：桑切斯政府顶住欧美压力与华为签订1200万欧元合同，加区则直接对接中国科技企业，这种“去意识形态化”的合作模式，或许才是欧盟应对中美博弈的可行路径。

中国的机遇：分化欧盟还是塑造新合作范式？

加区访华引发的连锁反应，为中国提供了观察欧盟内部动态的绝佳窗口。从战略层面看，中国至少面临三重机遇。

地方合作撬动整体关系。加泰罗尼亚的成功经验可能被其他欧盟地区效仿。例如，意大利北部的伦巴第大区、德国巴伐利亚州等经济强区，都可能在绿色能源、数字经济等领域寻求与中国合作。这种“自下而上”的合作网络，或许能倒逼欧盟调整对华政策。

科技合作突破政治壁垒。华为在加区的合作案例显示，即使在欧盟“去风险”的大背景下，技术互补性仍能突破意识形态障碍。中国在新能源、5G等领域的优势，与欧盟的高端制造需求形成天然互补。

当西班牙内政部公开为华为合同背书“不存在安全风险”，这实际上为其他欧盟国家提供了政策范本。

多边主义叙事的再定义。欧盟内部的分歧，恰好凸显中国“全球发展倡议”的价值。在加区访华期间，伊利亚特别提到“不关注中国发展就无法理解世界”，这种务实态度与冯德莱恩的“制度性对手”论形成鲜明对比。

中国若能进一步强化与欧盟地方、企业的合作，或许能重塑中欧关系的叙事框架，将其从地缘对抗拉回发展合作的正轨。

当然，中国也需警惕潜在风险。例如，加区的独立倾向可能被某些势力利用，将其与中国的合作政治化。

对此，中方的应对策略已清晰显现：在欢迎地方合作的同时，始终强调“支持欧盟团结”，并通过中联部等渠道与西班牙中央政府保持沟通。这种“既开放又审慎”的态度，既能抓住发展机遇，又避免卷入欧盟内部政治纷争。

结语

回到最初的问题：西班牙加区访华是否意味着欧盟分裂？答案是否定的。

欧盟的制度设计决定了其成员国在外交政策上需保持最低限度的协调，西班牙中央政府对加区访华的默许，本质上是在欧盟框架内寻求利益最大化。

但这一事件确实揭示了欧盟的深层变化：当布鲁塞尔的政策无法满足地方发展需求时，像加泰罗尼亚这样的经济强区会主动突破层级限制，直接对接中国市场。这种“去中心化”趋势，可能推动欧盟对华合作从“顶层设计”转向“多元参与”，最终塑造更具韧性的中欧关系。

对于中国而言，这既是挑战也是机遇。挑战在于需平衡与欧盟不同层级的合作，避免引发成员国猜忌；机遇则在于，这种多元化的合作网络，可能为中国提供更灵活、更可持续的欧洲伙伴关系。

信息来源：

环球网——20多年来首次！西班牙加区主席访华，呼吁加区企业将目光转向中国

观察者网——涉及华为，西班牙首相“顶住”欧美“强烈批评”