群众贴心人：县域高效治理的江西“上栗经验”

一、背景介绍

“群众贴心人”制度源于2008年上栗化解“安全发展稳定”难题的实践探索。当时，产业转型发展、特殊地理位置和推动民生发展带来的困难，构成了压在上栗肩上沉重的三座大山。

其一，产业转型发展带来的困境。上栗是烟花爆竹之乡，产值超200亿元，税收占县财政收入70%，带动15万余人就业。随着国内花炮市场饱和、安全环保政策趋紧，花炮企业转型过程中大量企业主和员工失业，给社会带来了很大的不稳定因素。同时，由于非法生产花炮能带来巨额利润，打击非法花炮生产的任务复杂艰巨。除了花炮产业，上栗县还拥有41家煤矿，141家非煤矿山，三大高危产业集聚一个不大的县域，在全国都较为罕见。其二，特殊地理位置带来的困境。上栗地处赣湘交界处，与长沙浏阳、株洲醴陵接壤，正所谓“一步跨两省，两步跨三市”。在赣湘合作国家战略的背景下，区域经济一体化加速，人口跨区域流动更加频繁，社会治安状况也变得更加复杂，吸毒、赌博、电信网络诈骗等问题在两省交界的乡镇表现较为突出。此外，湘赣边界的民风历来较为强悍，曾经出现过两省交界处群众因争夺水资源、环境污染问题等而引发的群体纠纷事件，维护地方和谐稳定的任务十分艰巨。其三，推动民生发展带来的挑战。由于历史原因，上栗县基础建设的底子较薄，亟待加速实施民生实事项目。但是，上栗国土面积只有710多平方公里，80%是山地，人均耕地面积不足3分，要让47万农业人口拥挤在有效国土面积不足150平方公里的范围内，难度很大。为加快推进公路交通和水利设施等民生重大项目建设，用地需求不断增加，而上栗县适合进行民生重大项目的平坦地块通常位于人口高度聚集的山体边沿地区，如此高密度的拆迁需要投入大量的资金(仅土地平整一项，就要付出比平原地区高好几倍的资金投入)，承担更多的不理解，复杂的矛盾纠纷难以避免。

为了破解上述难题，上栗选派1284名干部作为“群众贴心人”，联系全县1284个自然村，利用乡情、亲情、友情，收集社情民意、调处矛盾纠纷、维护和谐稳定，形成了“群众贴心人”制度的雏形。经过17年的摸索总结，上栗组建了开贴心会、说贴心话、办贴心事的“群众贴心人”队伍，形成了“贴心网格汇民情、贴心服务村组通”两大制度，完善了“村组报到亮身份、屋场吹哨听民声、群众销号办实事”工作流程，创建了职责明确的“三有两定一评”新方式，激活了“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”的“三请三回”新动能，深化了融入式“贴心服务日”新链条。为民服务没有完成时，“群众贴心人”制度的健全与优化仍在进行中，进一步深化完善。

二、主要做法

上栗县坚持问题导向，精准识别基层治理工作的“痛点”“难点”，构建了以“贴心网格汇民情、贴心服务村组通”两大制度和“村组报到亮身份、屋场吹哨听民声、群众销号办实事”三大环节为主要构架的工作机制，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

化解贴心队伍建设难，选好“群众贴心题”，筑牢基层治理向心力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以选派“群众贴心人”为切入点，创新开展乡村振兴模范党组织建设、纵深推进“书记领航”行动，落实“党员+身份认领”制度、“包村长”制度、党员联户制度等。创新“党支部+合作社(基地)+农户”模式，探索“支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠”的共富之路。

化解直接联系群众难，开好“屋场贴心会”，激活基层治理内生力。上栗县始终坚持“三个开放”，即会前开放征集议题、会中开放汇集群众意见、会后开放办理结果，让群众自己“说事、议事、主事、督事”。坚持贴心“四讲”，在讲政策、讲发展、讲民生、讲和谐中，将“屋场贴心会”打造为政策学习宣传平台、干群交流沟通平台、民生事项办理平台、矛盾纠纷化解平台，使党员干部沉下去、政策传开来、民意浮上来、人心聚起来。

化解群众诉求收办难，办好“群众贴心事”，锻造基层治理硬核力。上栗县大力加强普法教育，深入开展“政法专场屋场贴心会”，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，做到预防在前。坚持调解优先原则，着力打造“三调联动”强磁场，提供行业性专业性调解，确保问题真化解、心结真打开、人员真稳定，做到案结、事了、人和。

化解精准高效服务难，做好“贴心服务日”，提升基层治理软实力。充分挖掘本地红色资源，打造“优秀传统文化+乡村记忆”工程，“群众贴心人”深入机关、企业、村(社区)、学校开展党的创新理论宣讲。深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动，精心组织文明创建志愿活动，向上向善的风气更加浓郁。以评弘德，完善积分兑换机制、道德评议机制、评选表彰机制，有效调动基层群众参与综合治理、文明创建、安全生产等工作的积极性。

化解责任体系落实难，用好智慧数字平台，增强基层治理支撑力。上栗县着力打造“群众贴心人”活动智慧平台，使群众需求“一键上报”、贴心服务“一网通办”、动态评价“一图掌握”，推动了跨部门、跨行业、跨领域协同，破解了基层治理中“群众上传意见不畅通、部门间处理问题有延时、信息流转效率不够高、工作做好做坏无区别”的难题，促成“治理”转变为“智理”。

三、工作成效

聚焦“人民的美好生活需要”，广大“群众贴心人”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，奋力开创良好局面，连续三年被中央广播电视总台《新闻联播》栏目报道，并在全市进行推广。

“贴心网格”解民忧，助力干部作风提振。以“群众贴心人”活动智慧平台上报、流转的6万多件次信息为例，这些信息中已办结5.7万多件次，办结率达到96%；办理中信息1080 多件次，占1.8%；待办理信息900多件次，占1.5%。党员干部在处理修桥铺路、纠纷调解、法律维权、安全稳定、项目征拆等事项的过程中深化了理论学习，提升了业务本领，加强了实践历练。

“三情三缘”助民富，助力经济转型提速。产业转型升级成效显著，从传统花炮产业“一业独大”迈向了多极支撑，花炮企业数量从上千家降至412家，花炮产业产值反而逐年上升；新兴产业培强壮大，赣湘合作产业园2023年电子信息主导产业规上工业增加值同比增长40.6%；第三产业2022年同比增长8.77%。动能转换取得明显成绩，科创成效逐渐显现，2023年有效期内国家高新技术企业较2022年同比增长84.21%，万人有效发明专利拥有量相较2022年增长20.5%。乡村全面振兴有效推进，不仅帮助2878户10537名贫困群众快速走出困境，还不断巩固拓展脱贫攻坚成果，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果考核中连续三年获评“好”的等次。

“屋场吹哨”重民意，助力传统文化提纯。“群众贴心人”借助“屋场贴心会”积极引导、示范带动，广大群众自觉摒弃陈旧落后的思想观念，“上栗好人”“最美家庭”“最美脱贫人”等身边典型层出不穷，涌现了7个中国好人、12个江西好人，李维正荣获2019年“全国脱贫攻坚奉献奖”，金山镇高山村获评“全国文明村”，全县精神风貌更加“向上向善”。

“一竿到底”保民安，助力生活品质提高。“不失联”的网格员坚持倾听民意、化解矛盾，优化了社会治理，形成了“源泉之治”“连村解纷”“智慧滨河”“五治高山”等典型案例，共同建设了更和谐美好的生活家园。

“村组报到”增民利，助力生态环境提质。坚持美化绿色生活环境、提高绿色生产效率、增强绿色生态效益，上栗生态环境实现质的飞跃，涌现出22个国家和省级森林乡村、10个省级森林公园，以及红色斑竹、秀丽龙溪、大美泉塘等一大批美丽乡村。

“党员连户”汇民力，助力基层治理提升。开展“党员+身份认领”，推行党员联户制度，为基层党员设岗定责，让基层党员“有位有为”，依托全县593个基层党组织赋能基层治理体系和治理能力现代化建设，有力地推动了县域振兴。

四、经验启示

做好“贴心人”、开好“贴心会”、讲好“贴心话”、织密“贴心网”、建强“贴心链”、打通“贴心路”、使出“贴心劲”、办成“贴心事”，这“贴心八条”是上栗县因地制宜、久久为功开展“群众贴心人”工作总结出的宝贵经验，既朴实真挚，又深刻诠释了我们党“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众工作路线。

做好“贴心人”，组织党员干部回到出生地自然村工作，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，发挥血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，帮助建强基层组织、推动乡村振兴、为民办事服务。

开好“贴心会”，坚持以农村基层党组织为核心、党小组为依托、自然村组屋场为阵地，组织广大“群众贴心人”队伍在屋场一线、田间地头召开“屋场贴心会”，形成工作下沉到村组、感情联系到村组、贴心服务到村组、难题解决到村组的服务新模式，推动群众工作“接地气”。

讲好“贴心话”，引导党员干部把心交给群众，以诚恳之心与群众对话，面对面听民声、访民情、问民需，讲究表达艺术，做到“良言一句三冬暖”。

织密“贴心网”，推动“网格化先行、信息化跟进、一网式服务”，依托“赣服通”“赣政通”，运用“数字上栗”智能化信息平台，实现从“管人”到“管数”的转变。

建强“贴心链”，一手抓好“组织引领”，建立“村组吹哨、部门报到”工作机制，推动资源下沉、服务前移、治理提效。一手抓好“党员联动”，坚持党员联户贯通协同。

打通“贴心路”，聚焦贴心网格工作、数字化治理工作，推动893个综治网格和2492个贴心网格有效融合，形成“一网一员一账号”新格局；采取“前店后厂”数字化治理，目前反映、上报、流转各类信息2.4万余条、其中90%以上已办结销号，切实提升了治理效能。

使出“贴心劲”，狠抓作风、推动常态化监督，将“群众贴心人”和义务督导员相结合，推动基层监督全覆盖，严肃查处群众身边的“微腐败”、规范小微权力运行。

办成“贴心事”，培养人民满意、务实担当的群众事务“办理员”，坚持“小事即办、实事快办、难事联办”的原则，及时解决群众的操心事、烦心事、揪心事。