辽宁沈阳：推动新就业群体有效融入基层治理

本文转自：人民网

2025年

辽宁沈阳：推动新就业群体有效融入基层治理

一、背景介绍

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，在即时配送、寄递物流、网约出行、道路货运等行业形成一批规模较大、影响力较强的互联网平台企业和快递企业，成为新经济组织的重要组成部分。这些平台企业和快递企业聚集了网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等大量以灵活就业为主的新就业群体。

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，与广大人民群众生产生活密切相关。沈阳市现有即时配送、寄递物流、网约出行、道路货运企业921家，从业人员19.2万人，他们普遍期盼可靠的职业安全、合理的利益分配、充分的社会保障、有效的社会融入。这些平台企业多为分支机构，新就业群体流动快、党员比例低，如何在新就业群体中建好党组织，将流动党员“拢”起来，更好地发挥党的政治引领作用。近年来，沈阳市探索先行先试，推出“‘蜂’行沈阳”主题活动，坚持一手抓政治引领、一手抓服务管理，着力构建全覆盖组织网络、全方位服务矩阵关爱、全流程载体平台，切实维护新就业群体合法权益，将新就业群体紧紧团结凝聚在党组织周围，让新就业群体感受有爱、有善、有暖、有伴的沈阳城市温度。

二、主要做法

“‘蜂’行沈阳”主题活动由市委社会工作部、市委“两新”工委牵头实施，网信、市场监管、交通运输、邮政、人社、工会等相关部门单位主动作为，各区县（市）、街道社区积极响应，通过建组织、优服务、搭平台，多措并举激发新就业群体党建活力，引导新就业群体更好融入城市生活、助力基层治理。

一是强化政治引领，构建全覆盖的组织体系。结合机构改革建强市、区两级“两新”工委，健全组织共建、信息共享、难题共解工作机制，制定《沈阳市新业态新就业群体党的建设若干举措》，召开新兴领域党建工作推进会，切实加强组织领导和统筹推进。落实“管行业就要管党建”职责，推动将行业党建职责写入网信、交通、市场监管等部门“三定”规定，指导市、区两级互联网、交通运输、网约配送、快递行业党委应建尽建，明确工作机构，配齐工作力量。深入开展流动党员“安家工程”，在全市14个省级以上开发区和相关社区（村）设置流动党员登记报到点，通过“双找、双建、双管”排查纳管新就业群体流动党员1400多名。扎实推进“两个覆盖”集中攻坚，通过单独建、联合建、行业建等方式组建党组织134个，选派党建指导员152名，美团、顺丰、滴滴等重点平台企业分支机构、合作企业实现党的组织和工作全覆盖。

二是加强团结凝聚，构建全方位的服务矩阵。推出送政策、送岗位等“暖心十送”举措，先后举办新就业群体青年创业扶持培训9期，开辟100吨以下货运汽车大件运输超限审批绿色通道，为1万余名新就业群体赠送“专项意外伤害”保险。依托银行网点、社区党群服务中心和工会驿站等，多渠道设立1700多个“‘蜂’行沈阳”爱心驿站，解决新就业群体充电难、喝水难、如厕难、休息难等实际问题。建立新就业群体权益一体化保障制度，实行投诉接待、监察行政调解、工会人民调解、劳动仲裁、法律诉讼援助一站式受理模式，2024年受理新业态案件151件，追回劳动报酬153万元。通过设置骑手通行码、划定骑手路线图、打造自行车换乘驿站等方式，健全完善安全进出小区管理制度，打通骑手小区配送的“最后一米”。

三是融入基层治理，构建全流程的载体平台。积极探索新就业群体参与社区治理有效载体，选聘8000多名外卖配送员担任食品安全监督员，吸纳1200多名快递员、外卖配送员、网约车司机担任社区兼职网格员，组建“党员红骑团”“红色方向盘”等14支党员志愿服务队，引导新就业群体就近就便参与基层治理。依托市场监管“一体化”平台、“好志愿”服务平台，通过“随手拍”等形式，发挥新就业群体“移动探头”优势，2024年以来反馈解决食品安全、应急、环境、治安等相关问题1100多个。探索推行新就业群体积分管理，使用积分可兑换爱心礼包、修复受损权益、考核成绩加分等，累计积分排名靠前的优先推荐参评“社区侠”“最美网约配送员”“身边好人”等先进典型，有效激发新就业群体参与基层治理热情。

三、工作成效

沈阳市通过深入开展“‘蜂’行沈阳”主题活动，有效解决一批新就业群体关心关注的急难愁盼问题，许多新就业群体也主动到街道社区报到，发挥走街串巷、人熟地熟优势，协助收集民意、排查隐患，踊跃参与平安创建等基层治理活动，实现了共治共享的双向奔赴。

一是组织体系逐步建强，党的组织和工作覆盖实现全面突破。沈阳市通过条块结合的双向排查机制，指导京东、顺丰、极兔等重点快递企业在沈分支机构100%单独建立党组织，并推动饿了么、美团、顺丰同城等平台企业在沈成立东北地区首个党支部，实现了党组织在新就业群体中的全面覆盖。同时，在全市110个街道建立流动党员党支部，并在14个省级以上开发区（园区）、10座重点商务楼宇、2680个社区（村）全部设置流动党员登记报到点，确保“铁打的组织”兜住“流动的党员”。创新“社区上门+小哥报道”双向对接机制，结合流动党员“安家工程”，发挥网格员优势，通过“结对子”谈话和“跟踪式”服务管理，全市19.2万名新就业群体全部实现基层治理“装户图”电子化标签管理，党的组织和工作覆盖成效显著。

二是服务保障体系日益完善，新就业群体获得感显著提升。沈阳市通过健全新就业群体问题诉求收集办理机制，建立了“企业党组织书记联系骨干员工、党员联系困难群体”的双联系方式，常态化了解新就业群体思想动态，及时做好思想引导和凝聚服务工作。深入开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，建立“属地党组织—行业党委—两新工委”三级问题诉求办理体系，集中解决了一批外卖配送员进门难、网约车司机办证难等实际问题。推动3家律师事务所党组织与行业党委结对共建，为新就业群体提供法律咨询、调解矛盾纠纷等公益法律服务30余次，切实维护了新就业群体的合法权益。

三是关爱服务举措成效突出，新就业群体归属感显著增强。沈阳市多渠道设立1700多个“‘蜂’行沈阳”爱心驿站，并在高德地图和平台接单器点亮，驿站内配备饮水机、充电设备、急救药箱等设施，为快递员、外卖配送员等户外劳动者提供了“渴了能喝水、热了能乘凉、冷了能取暖、累了能休息、伤了能急救”的温馨港湾。创新出台《沈阳市新业态、新就业群体党的建设工作若干举措》，推出“暖心十送”服务，提供年检审批快速通道、免费体检、赠送保险等精细化服务，切实建立了多维度、精细化的新就业群体服务保障体系，关爱服务举措成效显著。

四是社会融入成效突出，新就业群体荣誉感和社会责任感显著提升。沈阳市通过组织职业技能竞赛和挖掘先进典型，显著提升了新就业群体的社会地位和职业认同感。高鹏飞、代琪等快递员获得省劳模、五一劳动奖章等荣誉，孟祥云被授予“全国公益蓝骑士”和“社区侠”称号。2024年以来，新就业群体积极参与基层治理，帮助反馈解决食品安全、应急、环境、治安等问题1100多个，充分展现了新就业群体的社会责任感和荣誉感。

四、经验启示

新业态、新就业群体组织形态新、运行方式新、管理模式新、更新迭代快，沈阳市开展“‘蜂’行沈阳”主题活动的探索，对于新就业群体更好地融入城市生活、助力基层治理，提供了有益启示。

一是必须健全统得起、兜得住、管得好的体制机制。要主动适应形式变化，以健全完善体制机制为制度保障，着力构建地方党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、相关单位协同配合、乡镇（街道、园区）村（社区）属地管理的工作格局。要健全以党支部和党员为重要渠道的诉求收集办理机制，及时收集反映群体诉求和思想动态，协调解决问题，叫响“有困难找组织”。

二是必须加强对新就业群体的联系凝聚和关心关爱。要坚持大抓基层鲜明导向，深入了解新就业群体实际需求，持续做好人员、经费、场地等各项保障工作，打造广覆盖、多层次、实用化的服务体系，不断织密关心关爱新就业群体的服务网络。要发挥好群团组织、社会组织等桥梁纽带作用，整合各方力量，把党的工作做到新就业群体的心坎上，最大限度将他们吸引过来、组织起来、稳固下来。

三是必须发挥好党组织政治优势和组织优势。推动部门、行业协会、属地、企业多方联动，对优秀代表推荐相关荣誉，进一步强化激励引导，让他们在服务社会中更好实现人生价值。要积极搭建党建工作有效发挥作用的平台载体，引导新就业群体担当作为、创先争优，量力而行、顺手而为，有序参与社会工作，逐步将“治理变量”转化为“治理力量”。