让城市安全运行更加强韧

于琛

7月30日，随着天气放晴，北京全力搜救失联和被困人员的速度正在加快，修复水毁桥梁、主要道路，打通山区“生命通道”的进度正在提升，村庄供水设施及输配水系统检修清污，配电站、电信基站等受损设施修复正加紧推进。争分夺秒、全力以赴，以更有力的举措抓实抓细防汛抢险救灾各项工作，确保城市运行安全，确保人民群众生命财产安全，确保首都安全，是北京面临的一项重要任务。

北京连日来发生极端强降雨天气，延庆、怀柔、密云、平谷等山区遭遇特大暴雨，局部地区出现不同程度设施水毁和人员伤亡，防汛形势十分严峻。近年来，全球气候变暖加剧，高温热浪、暴雨洪涝等极端天气现象频繁出现，极端天气气候事件的频率与强度、时空分布、发生机理、潜在风险、复合型灾害损失构成等诸多方面都发生显著变化，在此背景下，我国极端天气呈现出发生数量多、影响区域广、极端性增强、无前兆突发性事件增多的趋势。

极端天气风险系数越高，造成的负面影响越大，对城市运行保障和综合治理也就提出了更严峻的挑战。作为一个人口超2100万、总面积16410平方公里，郊区面积约占全市总面积的90%以上，山区面积占全市总面积60%以上的超大城市，北京面临的灾害种类多样且复杂。当极端天气等风险发生时，如何能够有效预测、承受冲击，快速应对、恢复以及保持城市功能正常运行，怎样通过合理调配资源，将各类风险带来的损失降到最低，并通过自我调节来更好地应对即将发生的灾害风险，是北京需要持续破解的重要课题。

为此，北京先后出台《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》等政策文件，从城市规划、建设、管理全过程谋划提升城市整体韧性，把构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来的首都韧性城市空间治理体系作为发展目标，提出到2035年全面形成兼具维持力和恢复力的韧性城市空间格局，具有互保互济的城市韧性生命线系统，城市安全薄弱地区基本消除。

为预防应对极端强降雨过程，从气象、水务、规自等部门的雨情汛情态势研判、预警发布，到对水库闸坝、山洪沟道、地质灾害易发区、主要干道沿线等重点设施和部位的巡守，从及时科学调整密云水库泄流方案，到运用现代化装备与科技手段提高救援效率，从把当前抢修工作与恢复重建工作有机统一起来，一体谋划、一体推进，恢复受灾地区正常生产生活秩序，到坚持问题导向开展全面复盘，进一步落实落细各项防汛措施……为了让城市运行更加强韧，北京做了大量细致繁复的工作，付出了具体艰辛的努力。

同时也必须看到，韧性城市建设并非一日之功。在提升城市基础设施防范水平基础上整合跨地区、跨部门、跨行业的力量和资源，提高集成化防范准备和一体化联合作战能力，促进各项城市安全管控朝着实、深、细、快、久方向推进，还需要不断加强和完善。以应对极端强降雨来说，重点部位风险隐患排查更严一些，城区内涝风险点位整治更快一些，预警“叫应”机制更细一些，基层自救互救能力更强一些，城市韧性也就更高一些。只有牢牢把握树牢底线思维、极限思维的要求，我们才能在极端天气来临前具备更强的监测预报能力，在风险来临时增强应急响应能力，在风险过后拥有较为快速的复原能力，更好地变被动为主动。

韧性城市建设，凝聚着对“无惧风雨”的向往。着力建设安全可靠的韧性城市，既要深扎系统部署、科学谋划的精密根系，也要培育全民防灾的文化枝叶，方能培植出高水平韧性城市建设的大树，不断开拓现代化城市发展治理新局面。