智荟周刊丨统一市场监管执法筑牢公平基石

■中国经济时报记者王丽娟

近日召开的中央财经委员会第六次会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。其中，“统一市场监管执法”被列为关键一环。

当前我国统一市场监管执法体系建设已取得阶段性成果，在制度框架设计、地方实践创新和技术赋能支撑等方面呈现出系统化推进态势，为全国统一大市场建设提供了重要保障。

中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏在接受中国经济时报记者采访时表示，统一市场监管执法直接影响市场规则的公平性和资源配置的效率。“区域差异、隐性壁垒、能力不足是推进统一市场监管执法的三大难题，需要把握重点，对症施策，有针对性地破解难题。”胡敏说。

胡敏建议，解决区域执法差异问题，关键是推进执法标准与规则的全国统一。相关市场监管和执法部门在破废改的基础上，要加快进度和加大力度，编制和出台覆盖主要监管领域（如食品安全、反垄断、知识产权等）的《行政处罚裁量权基准指引》，实施全国统一的“执法裁量权基准”，禁止地方自行增设市场准入和监管门槛，进一步压缩地方执法自由裁量空间，并结合地方实际和全国统一大市场建设节奏，建立动态调整机制，建立完善地方规范性文件合法性审查平台。

着力打破地方隐性壁垒，加快构建跨区域协同执法新机制。目前京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域开始试点设立区域实体化运行联合执法指挥中心，统筹跨省市案件管辖、证据互认、联合惩戒等。当前要加大力度运用数字化手段，加快建设全国统一的“智慧监管云平台”，构建市场主体全生命周期的电子档案等，实现监管信息实时共享，配合实施和升级全国性的信用联合奖惩机制。

提升各地行政执法能力，在全国范围内构建多层级、统一性、专业化、数字型的执法监管人员培训体系，创新监管资源互补机制，构建“垂直管理+地方协同”执法监管格局。特别是要加快《市场监管统一执法条例》立法，建立执法质量第三方评估机制，利用技术手段降低协同成本。

“最重要的是，各级政府和执法部门管理者一定要树立和践行正确政绩观，真正跳出地方和部门的‘条条块块’小圈子和行政利益藩篱，切实树立全国‘一盘棋’思想，强化制度的刚性约束，让监管执法真正‘长牙齿’‘无死角’，这样才能为全国统一大市场建设筑牢公平竞争的基石。”胡敏认为。

对于如何破解统一市场监管执法目前面临的困难，国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬在接受中国经济时报记者采访时建议，一是建立跨区域监管协同机制。明确跨区域案件协作流程，建立证据互认、线索移交、联合调查机制，破除地方保护壁垒。二是推广应用裁量智能评判系统。通过算法识别违法行为等级，自动生成处罚建议报告表，保持各地区在类似案件中裁量基准的一致性，防止执法过程中的畸轻畸重问题。三是加强监管执法队伍能力建设。开展新兴行业法规培训，补足基层专业短板。依托数据共享系统实现跨部门协同，减少重复检查，提升执法效能。

典型案例

重庆市“两码互核”机制：构建高效的涉企行政执法检查体系

重庆市首创的“两码互核”机制于2025年4月开始建设，并自该月起正式运行。该机制依托“执法+监督”数字应用，通过生成“执法码”和扫描“企业码”，实现执法人员与企业间的信息互通互核，有效规范涉企行政执法检查行为。

建设情况：已完成建设。重庆在全国首创“执法码”“企业码”两码互核机制，通过数字化手段明确执法主体、规范检查程序，强化对执法行为的监督，最大限度减少对企业正常经营的干扰。目前，该机制在重庆高新区等区域率先落地实施。以高新区为例，200家规上企业中，系统根据企业“信用+风险”等级（A级5家、B级183家、C级12家）智能分配检查频次，避免“一刀切”式监管。同时，通过“综合查一次”模式，多部门联合检查替代以往多头重复检查。未来该机制将继续在全市范围内推广完善。

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