“煤都”停止狂飙，区域“小龙小虎”为何威风不再？

来源：第一财经

　　小城往往聚焦在某一个产业上，产业结构单一，更容易受市场波动影响。

　　近年来乘着新产业风口和资源优势，一批小城市快速崛起，成为省域经济活跃的“小龙小虎”城市。但在当下大宗商品行情变化和新兴产业市场竞争激烈的背景下，这些曾经一路狂飙的小城市，今年以来经济不再高增长，上半年增速明显回落。

　　比如，陕西省榆林市统计局近日发布数据显示，今年上半年，榆林市地区生产总值（GDP）同比增长5.4%。不过，GDP的具体数值没有公布。

　　但根据榆林市统计局公布的数据来看，今年以来榆林的经济增长已没有过去几年的高歌猛进。2025年一季度，榆林市GDP为1733.9亿元，增长5.6%；2024年一季度GDP为1741.15亿元，同比增长5.5%。

　　过去几年，被称为“煤都”的榆林经济狂飙。以2022年为例，当年上半年，榆林GDP为2969.84亿元，增量高达757.08亿元，实际增速为7.2%，名义增速更是达到34.2%，经济增速位居全省第一，同时经济总量超过河南洛阳，位列中西部非省会城市第一。

　　其间，榆林经济总量3年破了两个千亿级——在2021年突破5000亿之后，2023年又再破7000亿元。具体来看，2021年~2024年，榆林市GDP分别为5435.18亿、6543.65亿、7091.44亿和7548.68亿元，GDP实际增速分别为7.9%、5.6%、4.4%和6%。

　　但今年以来，仅看一季度的话，榆林虽然实际增速还保持在全国增速以上，但GDP总额却在下降，名义增长率变为负。

　　实际上，造成这一现象的主要原因之一就在于曾经带动榆林经济高增长的煤炭产业。前几年，在煤炭行情上涨的情况下，榆林经济快速增长。但是，当前煤炭产能持续释放，在产量供应维持高位的情况下，需求相对偏弱，造成今年煤炭价格较去年继续下降。

　　榆林市统计局称，总的来看，上半年榆林市经济运行延续平稳增长态势，高质量发展扎实推进。但也要看到，当前外部不稳定不确定因素较多，国内有效需求不足，经济回升向好基础仍需加力巩固，榆林市经济稳增长依然面临较大挑战和压力。

　　榆林市政府工作报告提出的今年重点工作中，第一个就是全力应对煤价下行。报告提出，深入推进煤炭供给侧改革，开展200万吨以上煤矿洗选煤厂建设三年行动，做精做优煤炭细分市场，提高附加值，以销促产、以量补价、以质取胜。充分挖掘储煤潜力，加快建设延长巴拉素等煤炭储备基地，鼓励市内化工、电厂等企业加大储煤量。加快“走出去”，常态化组织煤炭企业分赴华南、华中等地拓展市场，支持企业建设异地库、中转仓，充分发挥湖南煤炭铁水联运储配基地作用，加快打通乌-榆-佳-临疆煤外运大通道和伊-榆-横-子南北运煤大通道。

　　实际上，不仅是榆林，多个过去几年狂飙的小城，这两年经济增速都出现下滑。

　　7月21日，四川省宜宾市统计局公布数据显示，2025年上半年，宜宾GDP为1779.84亿元，按不变价格计算，同比增长5.0%。这个增速低于全国和四川省的平均水平，而在过去几年，宜宾的经济增速一直是四川全省经济的领跑者。

　　不仅如此，云南省曲靖市统计局发布的数据显示，上半年，曲靖市实现GDP1658.67亿元，同比增长3.1%。曲靖经济的大幅下滑其实在2024年已经发生，当年曲靖GDP为3677.22亿元，比上年下降0.9%；而在2023年，曲靖经济增速为7.5%，也位居全国前列。

　　宜宾和曲靖都是传统产业支撑的城市，近年来，抓住新兴产业的风口，大力招商引资，引进大项目。在庞大投资落地，巨大产能释放之下，经济体量快速增长。其中，宜宾引进宁德时代等巨头发展起动力电池产业集群，而曲靖把光伏、电解铝培育成为新的增长极。

　　过去几年，在产业快速集聚，经济体量膨胀的背景下，这些城市也被寄予厚望。其中，2022年和2023年，云南和四川分别将曲靖和宜宾确定了省域副中心城市。

　　云南提出，到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元。四川提出，到2027年，宜宾和泸州两市地区生产总值达到1万亿元左右，年均增速比全省高1个百分点以上。

　　虽然在大项目的带动下这些城市一度实现经济高增长，但在后续项目稳定产出又没有新的大项目落地接力的情况下，这些产业的市场竞争进入“内卷”，导致小城经济也被冲击。比如，今年上半年，曲靖的规模以上工业增加值同比下降0.5%；从新兴产业看，绿色硅光伏产业（不含光伏发电）下降25.2%。

　　实际上，在锂电巨头宁德时代的总部所在地福建宁德，就已经显示了产业市场对小城市的影响。2024年，宁德的GDP为3901.99亿元，同比增长1.1%。而在2022年和2023年，宁德的GDP分别增长10.7%和8.6%，位居全国前列。

　　这正是小城经济的韧性不足，一方面是因为经济体量较小，在几个大项目下就能带动经济起飞，实现高增长，但当没有后继项目时，增速就会下降；另一方面，小城往往聚焦在某一个产业上，产业结构单一，更容易受市场波动影响。

　　宜宾市统计局相关负责人认为，总体来看，上半年宜宾主要经济指标增速持续回升，经济运行稳中向好，但外部不确定不稳定因素仍然较多，市场需求仍待提振。

　　曲靖市统计局也表示，随着各项宏观政策持续发力显效，全市上半年经济运行保持平稳。但也要看到，有效需求不足、市场预期偏弱等问题依然存在，经济持续回升向好基础还需巩固。